做實調(diào)優(yōu)文章 答好改革問卷——以“六個調(diào)優(yōu)”打好國企改革三年行動攻堅戰(zhàn)

鹽城港集團自成立以來，始終堅持貫徹市委、市政府關(guān)于全市河海聯(lián)運一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，以全面落實國企改革三年行動方案為總牽引，按照“整合、磨合、融合”的“三步走”發(fā)展規(guī)劃，立足“組合家庭”“面廣量大線長，難煩雜亂差”的實際情況，統(tǒng)一思想提站位，創(chuàng)新思路強推進，制訂了“亂中求治、調(diào)中求順、整中求優(yōu)”的三年改革總體推進方案。2021年，集團圍繞“兩非”“兩資”清退任務(wù)，在上半年全面開展“六清”（清理非主業(yè)、僵尸企業(yè)、閑置資源資產(chǎn)、往來款項銀行賬戶及對外擔(dān)保、各類建設(shè)工程和合同履行），下半年深入推進“六降”（降企業(yè)、降資產(chǎn)、降負(fù)債、降虧損、降非主業(yè)貿(mào)易、降資產(chǎn)負(fù)債率），在清理非主業(yè)、非優(yōu)勢企業(yè)和低效、無效資產(chǎn)方面取得了階段性成果。在此基礎(chǔ)上，2022年，我們堅持以“調(diào)”為主基調(diào)，以“優(yōu)”為總目標(biāo)，全面實施調(diào)優(yōu)資源結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的“六個調(diào)優(yōu)”行動，以期實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金資本化、資信增實力的“化學(xué)反應(yīng)”，在國企改革三年行動中再次按下“快進鍵”，跑出“加速度”，真正達到市場競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強，全力推動集團可持續(xù)健康運行，為集團“爭當(dāng)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的先行軍，勇做鹽城向海發(fā)展的主力軍”奠定堅實基礎(chǔ)。

——圍繞系統(tǒng)布局，找準(zhǔn)發(fā)展定位，進一步挖掘資源優(yōu)勢。

始終強化系統(tǒng)思維，樹立資源意識，堅持企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)就是資源要素的發(fā)展。一是統(tǒng)籌優(yōu)化市域岸線資源配置。分類建立各類岸線資源臺賬，加快《鹽城市域內(nèi)岸線資源專項研究報告》編制進程，通過高效利用94.86公里優(yōu)質(zhì)岸線資源，合作開發(fā)57.3公里一般岸線資源，整合盤活26公里低效岸線資源，不斷強化岸線資源管理。二是充分盤活土地和海域資源價值。按照一支隊伍、一套流程、一個標(biāo)準(zhǔn)、一張圖、一個方案的“五個一”工作法，全面做實集團在冊土地及海域使用證資源，截至今年8月底，已完成79項不動產(chǎn)權(quán)證辦理，建筑面積25.5萬平方米。三是全面發(fā)揮人才資源支撐作用。策應(yīng)“黃海明珠”等引才計劃，與河海大學(xué)、上海海事大學(xué)開展校企戰(zhàn)略合作，全面實施“每年雙百工程、五年千人計劃”，力爭“十四五”期末精選出200名以上優(yōu)秀骨干人才，為集團“十四五”乃至后十年發(fā)展黃金期提供人才保障。四是做強特色口岸資源。在“一港四區(qū)”全部獲批國家一類開放口岸的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮進境糧食、肉類、水果等特色口岸優(yōu)勢和B型保稅物流中心特色功能。五是加快布局淮河流域戰(zhàn)略資源。堅持立足淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶戰(zhàn)略定位，持續(xù)深化新時代“百團大戰(zhàn)”活動成效，按照“請進來”與“走出去”相結(jié)合的思路，一方面引進淮河流域大型物流企業(yè)到鹽城港參股、控股乃至冠名投資專用碼頭，一方面主動把出?？凇鞍帷钡交春恿饔虺鞘屑议T口，多渠道培植未來的喂給港，通過控股、參股、承包經(jīng)營等方式，力爭“十四五”末沿淮河流域合作港口達10個以上，全面構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶。

——圍繞保值增值，突出精細(xì)管理，進一步發(fā)揮資產(chǎn)效能。

資產(chǎn)是企業(yè)產(chǎn)生效益的源泉，堅持從債權(quán)資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、新增資產(chǎn)三個方面不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)揮資產(chǎn)效能，力爭到2023年，實現(xiàn)“兩資”清退率達100%。一是優(yōu)化債權(quán)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。成立歷史遺留問題診治專班與專業(yè)化公司對各類應(yīng)收款項進行梳理，加快處理有問題應(yīng)收往來，今年累計處理有問題往來56筆，涉及金額8.08億元。二是優(yōu)化實物資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。圍繞“無效資產(chǎn)向有效轉(zhuǎn)變、低效資產(chǎn)向高效轉(zhuǎn)變、非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)轉(zhuǎn)變、非港區(qū)資產(chǎn)向港區(qū)轉(zhuǎn)變、非經(jīng)營資產(chǎn)向經(jīng)營轉(zhuǎn)變”的理念，持續(xù)做好“兩資”清理，對閑置房屋、設(shè)備、庫存以及有問題在建工程等進行全面梳理，累計處理閑置資產(chǎn)2.92億元。三是優(yōu)化新增資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。充分做好項目可行性調(diào)研，緊扣節(jié)奏、節(jié)制、節(jié)點“三節(jié)”關(guān)鍵，制定合理、科學(xué)的年度投資計劃，優(yōu)先安排港口能級提升、疫情防控設(shè)施、民生類項目和“五新港口”建設(shè)類項目，全面根治無效、無度、無序等“三無”投資問題。

——圍繞節(jié)約集約，構(gòu)建良性循壞，進一步優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。

資金是企業(yè)健康運行的血液。集團著力解決整合前各港口一直存在“融資難”“融資貴”等問題，扭轉(zhuǎn)“額度小、筆數(shù)多、時間短、非標(biāo)多、成本高”等不利條件，持續(xù)在融資結(jié)構(gòu)、成本和期限上尋求解決方法。一是全面壓降融資成本。嚴(yán)格規(guī)范融資行為，做優(yōu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流，深入研究流貸、項目貸、發(fā)債等金融產(chǎn)品，不斷壓降高成本債務(wù)，截至今年8月底，8%及以上融資同比2021年已壓降85%以上。二是全面調(diào)優(yōu)融資結(jié)構(gòu)。以融資結(jié)構(gòu)、融資成本、融資期限三個“334”為目標(biāo)，按照授信普惠制、提款比選制、使用計劃制、產(chǎn)品套搭制的“四制”原則，堅持低息換高息、長期換短期、整體換零散的“三換”標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴大授信額度，嚴(yán)防資金鏈風(fēng)險。三是穩(wěn)健做強供應(yīng)鏈金融。在杜絕融資性貿(mào)易、避免“飛馬牌”貿(mào)易的基礎(chǔ)上，積極培育壯大供應(yīng)鏈金融等新興業(yè)務(wù)，加快推進供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥開展代開信用證等業(yè)務(wù)，促進流動資金的良性循環(huán)。四是充分發(fā)揮類金融板塊功能。圍繞“牌照要保、問題要處理、業(yè)務(wù)要開展”要求，充分利用港口自身資源優(yōu)勢，發(fā)揮基金、保理和融資租賃等業(yè)務(wù)的功能，更好為主業(yè)拓展提供服務(wù)。

——圍繞市場導(dǎo)向，營造良好生態(tài)，進一步強化資本功能。

集團專門成立資本運作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大企業(yè)上市推進力度。一是優(yōu)化港口資產(chǎn)運營，加快上市步伐。優(yōu)選港口上市主體，堅持“優(yōu)進劣出”的原則，將低效、閑置資產(chǎn)置換為高效、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，持續(xù)放大“港口+”規(guī)模、利潤效應(yīng)，形成科學(xué)可行的上市方案。二是重整香港上市公司，提升盈利能力。從嚴(yán)管控股權(quán)投資，壓縮管理層級，對現(xiàn)有的15家下屬公司進行壓縮；加強經(jīng)營管控，清理歷史遺留問題，適時稀釋或收購民營股份；清退冗員，瘦身健體，不斷提升市值水平。三是用好農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，推進轉(zhuǎn)板升級。研究金色農(nóng)業(yè)、華豐種業(yè)兩家新三板上市公司重組方案，合并經(jīng)營同類項，擴大經(jīng)營規(guī)模，形成研發(fā)與育種互補。梳理北交所轉(zhuǎn)板路徑，盡快從基礎(chǔ)層向創(chuàng)新層轉(zhuǎn)變，通過三到四年的努力，躍入精選層。

——圍繞利潤為王，提高經(jīng)濟效益，進一步做強主營業(yè)務(wù)。

始終堅持“在企言企、從商言商，利潤為王、效益至上”的經(jīng)營原則和“算賬式攬貨、定制化服務(wù)、分星級定價、一季一走訪、修正式創(chuàng)新、增效益共贏”的經(jīng)營理念，圍繞主業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。一是堅持主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化營收結(jié)構(gòu)。突出“抓港口、抓航運、抓碼頭、抓航道、抓攬貨、抓報關(guān)報檢”主責(zé)主業(yè)，根據(jù)港口功能定位和各業(yè)務(wù)板塊規(guī)模，大力發(fā)展“港口+”業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮供應(yīng)鏈金融等增值功能，不斷提高主營業(yè)務(wù)收入在集團總營收中的比重，3年內(nèi)達到80%以上。二是堅持利潤為王，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。開展差異化的錯位競爭，探索各板塊業(yè)務(wù)發(fā)展方向，尋找集團營收新的增長點，對于非正常經(jīng)營、長期價值不明顯的業(yè)務(wù)實施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，3年內(nèi)實現(xiàn)“兩非”企業(yè)全部清零。三是堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積累比較優(yōu)勢。立足農(nóng)業(yè)大市的良好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大豐港區(qū)進口糧食指定口岸、進口木材熏蒸中心等集聚優(yōu)勢，形成大宗糧食交割基地，打造農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)特色港；依托風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，充分利用風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加快建設(shè)射陽港區(qū)5萬噸航道和重件碼頭，打造全球領(lǐng)先的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)特色港；依托響水港碼頭配套綜合性和專業(yè)性物流園區(qū)，打造國家級河海聯(lián)運物流港；充分發(fā)揮濱海港區(qū)大項目落戶優(yōu)勢與公鐵水海多式聯(lián)運優(yōu)勢，打造國家級能源產(chǎn)業(yè)特色港。四是開辟精品航線，構(gòu)建節(jié)點樞紐。圍繞“構(gòu)建海上連接南北、內(nèi)陸貫通東西、向海融入中日韓雙循環(huán)新格局”的目標(biāo)，主攻沿海、著力內(nèi)陸、探索近洋，積極搶抓RCEP簽署機遇，加快融入“一帶一路”，全力打造沿淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈“一帶一圈”節(jié)點樞紐港。

——圍繞瘦身健體，聚焦主責(zé)實業(yè)，進一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

鹽城港集團作為一個組合型大家庭，組建之初就存在著管理層級過多的問題，至2020年末，集團所屬法人單位227戶，多年的無序擴張，產(chǎn)生大量虧損企業(yè)、僵尸企業(yè)，“壓減”工作已成為集團改革管理工作的重中之重。一是聚焦主責(zé)主業(yè)，壓降企業(yè)層級。對所屬全資控股企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和資源進行全面梳理，按照“十大板塊”15個二級單位的業(yè)務(wù)布局，已經(jīng)形成集團－專業(yè)化公司－項目公司三級管控體系，截至目前，集團下屬企業(yè)已經(jīng)壓降至192戶，力爭3年內(nèi)子（控）企業(yè)數(shù)量壓降至65家以內(nèi)。二是聚焦投資收益，調(diào)優(yōu)參股股權(quán)。加強對參股企業(yè)監(jiān)管，清退低效、無效股權(quán)投資，明確“董、監(jiān)、高”組成、股東會和董事會議事規(guī)則。加大對專精特新企業(yè)的參股力度，規(guī)范參股企業(yè)股權(quán)管理制度，用科學(xué)的制度和措施去管理參股企業(yè)。三是聚焦資本收益，清退虧損企業(yè)。根據(jù)審計結(jié)果，全面梳理資本金收益率情況，對資本金收益率較低、市場競爭力孱弱、發(fā)展前景較差，特別是對連續(xù)三年以上虧損的企業(yè)進行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，到“十四五”期末，力爭主業(yè)子（控）企業(yè)資本金收益達到6%以上。

改革不停步，發(fā)展不止步。在一系列改革措施的推動下，2021年鹽城港自營吞吐量首次突破億噸大關(guān)，跨入全國億噸大港行列，實現(xiàn)集裝箱超40萬標(biāo)箱，十年來首次突破集裝箱保本臨界點，貨物吞吐量和集裝箱量增速在全國沿海54個海港中均列第2位，國企改革成效已初步彰顯。下一步，我們將堅持貫徹中央關(guān)于繼續(xù)實施國企改革三年行動方案的總要求，通過持續(xù)深化國企改革，不斷釋放發(fā)展活力，為勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵展現(xiàn)更多港口作為。