新《安全生產(chǎn)法》每日解讀

新《安全生產(chǎn)法》第二十一條條款內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

條款解讀說(shuō)明：

1、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的核心，又涉及本單位各崗位、各環(huán)節(jié)以及每一名職工，必須由主要負(fù)責(zé)人親自抓、直接抓才能做好。因此，本條將建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一。

2、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)管理非常重要的基礎(chǔ)性工作，需要強(qiáng)有力的組織保障和推動(dòng)才能順利完成。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3、這是此次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)新增加的一項(xiàng)職責(zé)。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的關(guān)鍵所在。搞好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，需要有明確、合理的計(jì)劃安排，以保證培訓(xùn)和教育有序?qū)嵤┎⑶袑?shí)取得實(shí)效。由于制定和實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃涉及本單位整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的布局安排、資金保障、人員調(diào)度等重大問(wèn)題，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“一把手” 親自組織推動(dòng)。針對(duì)實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式等突出問(wèn)題，也有必要將組織制訂并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃作為主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步扎實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

4、安全生產(chǎn)投入涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接利益，一般情況下只有主要負(fù)責(zé)人才可以做出決策。同時(shí)，舍不得投入、心存僥幸不投入或者少投入的現(xiàn)象普遍存在，只有把責(zé)任加給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，才可能改變這一狀況。因此，本條明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。所謂“有效實(shí)施”，是指主要負(fù)責(zé)人不僅要保證安全生產(chǎn)投入足額、到位，還要加強(qiáng)對(duì)已投入資金的使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金管好用好，切實(shí)達(dá)到保障安全生產(chǎn)的目的。

5、作為本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者、指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作既要做出全面部署安排，又要進(jìn)行督促、檢查，這對(duì)保障安全生產(chǎn)至關(guān)重要。對(duì)通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，要及時(shí)采取有效措施予以消除，做到防患于未然。

6、產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是在事故發(fā)生前對(duì)發(fā)生事故時(shí)如何搶救人員、減少損失、及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)等所做出的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和安排。為了保證事故發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)，將事故損失降到最低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須事先有所準(zhǔn)備，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。這項(xiàng)工作涉及多個(gè)方面，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并推動(dòng)實(shí)施。

7、按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)?！凹皶r(shí)”，要求主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后，依照相關(guān)規(guī)定在最短的時(shí)間內(nèi)向政府和有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)?！叭鐚?shí)”，要求主要負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的情況要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和客觀，不得謊報(bào)、漏報(bào)。