《交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》解讀——訪部科技司副司長(zhǎng) 林強(qiáng)

主題：《交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》解讀

時(shí)間：2024年03月29日上午09:30

嘉賓：部科技司副司長(zhǎng)林強(qiáng)

簡(jiǎn)介：近日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，于3月1日起正式實(shí)施。該辦法進(jìn)一步貫徹國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神、落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理的要求，細(xì)化部門(mén)規(guī)章《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實(shí)施方面的要求。本期訪談特別邀請(qǐng)到交通運(yùn)輸部科技司負(fù)責(zé)人，對(duì)《交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)行解讀。

文字實(shí)錄

【主持人】大家好，《交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）于3月1日起正式實(shí)施，本期訪談我們邀請(qǐng)到交通運(yùn)輸部科技司林強(qiáng)副司長(zhǎng)與大家交流《管理辦法》的制定和實(shí)施的相關(guān)工作。歡迎您，林副司長(zhǎng)！

【林強(qiáng)】主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

【主持人】首先，請(qǐng)您介紹一下《交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的出臺(tái)背景和意義。

【林強(qiáng)】為規(guī)范交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的建設(shè)，逐步形成以部門(mén)規(guī)章《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》為綱，配套標(biāo)準(zhǔn)審查管理、標(biāo)準(zhǔn)外文版管理、標(biāo)委會(huì)管理等專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度的交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化制度體系框架，有力推動(dòng)了交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作。“十三五”以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)了200余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，完成了近850項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和發(fā)布工作，進(jìn)一步完善了交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，隨著國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的不斷深入，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提出了新的要求。2021年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理。2020年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了明晰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理、注重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理、強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審修訂、規(guī)范使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)等9項(xiàng)任務(wù)要求。為了加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第86號(hào)），將于2024年6月1日起施行。

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神和有關(guān)要求，細(xì)化《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實(shí)施方面的總體要求，交通運(yùn)輸部研究制定了《管理辦法》。《管理辦法》的出臺(tái)將切實(shí)強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全流程、規(guī)范化管理，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和效率提升，對(duì)于完善交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化政策制度體系，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理水平，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用具有重要意義。

【主持人】您能否給我們介紹一下《管理辦法》的起草過(guò)程。

【林強(qiáng)】為做好《管理辦法》起草工作，我們組織成立編制組，系統(tǒng)研究行業(yè)已有制度文件，充分調(diào)研和借鑒生態(tài)環(huán)境、海洋等行業(yè)以及鐵路、民航、郵政等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)多輪集中研討論證并對(duì)接《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》修訂要求，面向各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家局、部屬各單位和部?jī)?nèi)相關(guān)司局等廣泛征求意見(jiàn)并修改完善，提交部務(wù)會(huì)審議通過(guò)后于今年2月2日正式印發(fā)。

【主持人】請(qǐng)問(wèn)《管理辦法》的起草思路是怎樣的。

【林強(qiáng)】我們起草《管理辦法》的主要思路是：

一是注重協(xié)調(diào)銜接。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的修訂要求，與我部已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)管理文件要求充分銜接。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理過(guò)程中存在的立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制不明確、標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過(guò)長(zhǎng)、過(guò)程管理責(zé)任主體不明確等突出問(wèn)題，細(xì)化具體要求，有效解決實(shí)際問(wèn)題。

三是加強(qiáng)研討論證。充分借鑒相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，起草過(guò)程中進(jìn)行多輪討論修改，強(qiáng)化相關(guān)要求準(zhǔn)確性和可操作性的論證。

【主持人】請(qǐng)您再介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些。

【林強(qiáng)】《管理辦法》共41條，包括總則、立項(xiàng)、組織編制、審批發(fā)布、實(shí)施與監(jiān)督、附則六個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：

（一）總則部分明確了《管理辦法》制定目的與依據(jù)、適用范圍以及組織管理。規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指需要在交通運(yùn)輸行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的，以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)工程建設(shè)、重要產(chǎn)品和設(shè)施設(shè)備、行業(yè)服務(wù)和管理提出的技術(shù)要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。此外，還規(guī)定了制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的程序和組織管理機(jī)構(gòu)責(zé)任分工。

（二）立項(xiàng)部分規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目征集、申報(bào)條件、立項(xiàng)評(píng)估、項(xiàng)目完成周期，以及項(xiàng)目調(diào)整與延期管理等方面要求。明確部標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同部業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)立項(xiàng)必要性、技術(shù)可行性及立項(xiàng)申請(qǐng)單位的基礎(chǔ)條件等組織開(kāi)展立項(xiàng)評(píng)估。規(guī)定了申請(qǐng)項(xiàng)目延期或終止的程序要求，并對(duì)項(xiàng)目自動(dòng)撤銷(xiāo)提出了懲罰措施。

（三）組織編制部分明確要求計(jì)劃項(xiàng)目下達(dá)后應(yīng)編制實(shí)施計(jì)劃或工作大綱，以及在標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)、審查等工作階段和涉及專(zhuān)利、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等方面有關(guān)規(guī)定。要求行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般不涉及專(zhuān)利。如確需涉及專(zhuān)利，應(yīng)當(dāng)是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)必不可少的專(zhuān)利，并按有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

（四）審批發(fā)布部分規(guī)定了審批、編號(hào)、發(fā)布、出版、備案和公開(kāi)、歸檔、快速程序和修改單等要求。明確交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)建立和完善涵蓋立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)發(fā)布等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。

（五）實(shí)施與監(jiān)督部分對(duì)標(biāo)準(zhǔn)替代轉(zhuǎn)換、宣貫、實(shí)施信息反饋與評(píng)估、解釋與日常管理、試點(diǎn)以及復(fù)審等要求進(jìn)行了規(guī)定。明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施之間可留出合理的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)可以選擇執(zhí)行原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。

（六）附則部分規(guī)定了受托管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、外文版標(biāo)準(zhǔn)等補(bǔ)充條款。

【主持人】《管理辦法》與《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》是什么關(guān)系。

【林強(qiáng)】《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通用管理規(guī)章，《管理辦法》是在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理通用規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的具體規(guī)定，《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》是《管理辦法》的重要依據(jù)和上位制度。

《管理辦法》嚴(yán)格落實(shí)《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)要求，根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，細(xì)化了組織管理、項(xiàng)目征集、申報(bào)條件、立項(xiàng)評(píng)估、項(xiàng)目調(diào)整與延期、快速程序、修改單、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等方面的具體要求，為交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理提供制度依據(jù)，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系。

【主持人】《管理辦法》對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理有哪些新的要求需要重點(diǎn)關(guān)注。

【林強(qiáng)】一是為促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，明確禁止在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定資質(zhì)資格、認(rèn)可認(rèn)證、審批登記、評(píng)比達(dá)標(biāo)、監(jiān)管主體和職責(zé)等事項(xiàng)。禁止利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

二是對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》關(guān)于科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)發(fā)展和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)等方面要求，鼓勵(lì)具備實(shí)施條件，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益顯著的科技成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將實(shí)施效果良好，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定需求和范圍的交通運(yùn)輸?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制定為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是依據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期的有關(guān)要求，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目完成周期一般不超過(guò)18個(gè)月。標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃項(xiàng)目和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃項(xiàng)目完成周期一般不超過(guò)16個(gè)月。

四是為強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期管理，超過(guò)立項(xiàng)時(shí)規(guī)定的期限未完成也未提出延期申請(qǐng)的，或者申請(qǐng)延期后在延長(zhǎng)期之內(nèi)仍未完成的，項(xiàng)目自動(dòng)撤銷(xiāo)，并提出了相應(yīng)懲罰措施：項(xiàng)目自動(dòng)撤銷(xiāo)的，標(biāo)準(zhǔn)第一起草人5年內(nèi)不得作為申報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目的成員。標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位累計(jì)3次項(xiàng)目自動(dòng)撤銷(xiāo)的，2年內(nèi)不得申報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目。

五是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋與評(píng)估，明確了部標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，適時(shí)開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，根據(jù)反饋意見(jiàn)和評(píng)估情況對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

六是多種方式強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)。

【主持人】《管理辦法》出臺(tái)后有哪些后續(xù)工作，請(qǐng)您介紹一下。

【林強(qiáng)】《管理辦法》出臺(tái)后，交通運(yùn)輸部將面向行業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化政策制度宣貫培訓(xùn)，對(duì)《管理辦法》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，同步啟動(dòng)《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序和要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂。并針對(duì)《管理辦法》中的部分條款，如“鼓勵(lì)將實(shí)施效果良好，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定需求和范圍的交通運(yùn)輸?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制定為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“鼓勵(lì)開(kāi)展交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作”等，研究制定細(xì)化落實(shí)措施。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全周期過(guò)程管理中，嚴(yán)格按照《管理辦法》要求加強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)供給，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

【主持人】感謝林副司長(zhǎng)的解讀，相信大家對(duì)《管理辦法》的制定和實(shí)施也都有了比較深入的了解。本期訪談到此結(jié)束，再次感謝大家的關(guān)注。

【林強(qiáng)】感謝大家對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作的關(guān)注與支持！

（轉(zhuǎn)載自中國(guó)港口網(wǎng)）