行業(yè)動態(tài)‖交通運輸部關(guān)于天津市開展打造世界一流港口等交通強國建設(shè)試點工作的意見

交通運輸部關(guān)于天津市開展打造世界一流港口等交通強國建設(shè)試點工作的意見（全文）

天津市交通運輸委員會：

《天津市交通運輸委員會關(guān)于報審〈天津市交通強國建設(shè)試點實施方案〉及試點任務(wù)申請書的請示》（津交報〔2020〕43號）收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》中相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

一、原則同意在打造世界一流港口、打造新型監(jiān)管機制、交通運輸大數(shù)據(jù)共享交換及應(yīng)用、全生命周期工程質(zhì)量安全溯源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、特殊場景智慧交通應(yīng)用等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務(wù)，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進機制，明確責(zé)任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在提升港口安全智慧綠色發(fā)展水平、交通運輸全生命周期監(jiān)管體系建設(shè)、提升大數(shù)據(jù)平臺核心競爭力、工程質(zhì)量溯源平臺研發(fā)應(yīng)用、部分生產(chǎn)生活場景下智慧交通應(yīng)用及數(shù)據(jù)分析等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和天津市人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部
2020年8月26日

附件:交通強國建設(shè)天津市試點任務(wù)要點

一、打造世界一流港口

（一）試點單位。

天津市交通運輸委員會，天津港（集團）有限公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.提升港口安全發(fā)展水平。打造安全管控平臺，構(gòu)建港口物流企業(yè)智能化視頻安全管控體系，推動物流企業(yè)倉庫、公共區(qū)域以及園區(qū)周界等智能化實時監(jiān)控。推廣安全生產(chǎn)和隱患排查雙重預(yù)防機制，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控，提升本質(zhì)安全水平。

2.提升港口綠色發(fā)展水平。著力推動“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”，持續(xù)推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動清潔能源應(yīng)用，著力提升岸電覆蓋率和使用率。搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管控與管理平臺，全面加強內(nèi)部污染源分析，提升管理智慧化、精細化水平。

3.提升港口智慧發(fā)展水平。推動大型裝卸設(shè)備自動化升級。創(chuàng)新碼頭運輸模式，開發(fā)智能電動集裝箱牽引車管理調(diào)度平臺，推廣應(yīng)用無人駕駛電動集卡。優(yōu)化升級集裝箱碼頭一體化操作系統(tǒng)，推動集裝箱業(yè)務(wù)生產(chǎn)組織流程標準化、調(diào)度指揮智能化、資源利用合理化、客戶服務(wù)便捷化。打造集裝箱全物流鏈綜合服務(wù)平臺，完善集裝箱業(yè)務(wù)受理中心、電子單證服務(wù)平臺和增值服務(wù)中心子系統(tǒng)，推動集裝箱電子單證在天津口岸全部進出口環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用。加快提升港口數(shù)據(jù)中心服務(wù)能級，擴容云平臺，強化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，打造集生產(chǎn)調(diào)度、運營管控、狀態(tài)監(jiān)測等多維可視化功能于一體的港口數(shù)據(jù)信息樞紐。

4.強化港口樞紐地位。提高航道錨地基礎(chǔ)能力，推進天津港北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭及天津港北支航道拓寬、浚深等工程。持續(xù)推動降費提效，提升港口競爭力。大力提升海陸雙向開放水平，積極推進無水港向物流服務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，建立高效、便捷港口物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)渤海支線建設(shè)。提升樞紐物流發(fā)展水平，加快建設(shè)具備進口商品分撥、出口商品集散的國際物流分撥基地，完善港口冷鏈產(chǎn)業(yè)布局，拓展中蒙俄國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、國際進出口及其加工生產(chǎn)業(yè)務(wù)，打造過境物流中轉(zhuǎn)公共平臺。打造國際郵輪旅游精品品牌，拓展國際郵輪海上游航線，強化海港、空港合作聯(lián)動，探索“郵輪＋飛機”的聯(lián)動旅游產(chǎn)品，優(yōu)化郵輪旅游核心區(qū)規(guī)劃，促進郵輪港城建設(shè)，持續(xù)提升郵輪港口服務(wù)能力。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，港口安全發(fā)展水平顯著提高，雙重預(yù)防機制實現(xiàn)碼頭企業(yè)和倉儲物流企業(yè)全覆蓋，在企業(yè)危險源辨識、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施、企業(yè)風(fēng)險管控對象評價和分級工作等方面總結(jié)形成相關(guān)技術(shù)標準、工作指南等。港口綠色發(fā)展水平大幅提升，建立安全綠色港口指標體系，“散改集”作業(yè)綠色新模式全面推廣，建成生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測管控平臺，港作船舶岸電使用率達到100%，運輸船舶岸電使用率穩(wěn)步提高。智慧發(fā)展取得初步成效，傳統(tǒng)碼頭自動化改造取得顯著進展，數(shù)據(jù)驅(qū)動能力大幅提升，形成無人駕駛集卡操作規(guī)范、自動化軌道場橋（RMG）操作規(guī)范、自動化輪胎場橋（RTG）操作規(guī)范等多項企業(yè)標準。港口樞紐地位進一步提升，海鐵聯(lián)運箱量比重逐步提升，國際物流基地布局不斷完善，主要船公司船舶直靠率達到88%以上，口岸合規(guī)時間及成本逐步優(yōu)化，港口競爭力顯著增強。

通過3—5年時間，港口安全綠色發(fā)展水平達到新高度，生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測模式全面推廣，智能識別技術(shù)廣泛應(yīng)用，危險源全面辨識，風(fēng)險管控措施有效運行，隱患排查實現(xiàn)閉環(huán)管理。智慧港口建設(shè)取得顯著成效，建成智能化集裝箱碼頭生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)集裝箱碼頭大型設(shè)備全自動化應(yīng)用，集裝箱單證電子化比例達到100%，集裝箱業(yè)務(wù)線上受理率達到85%以上，軌道橋人工干預(yù)率低于2%。港口樞紐地位顯著增強，基本形成環(huán)渤海灣干支中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)陸物流網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)腹地全覆蓋，郵輪港口服務(wù)功能更趨完善，品牌影響力有效提升。

二、打造新型監(jiān)管機制

（一）試點單位。

天津市交通運輸委員會。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.強化信用信息歸集共享。擴大信用信息的歸集共享范圍，加大跨地區(qū)、跨部門信用信息互通共享力度。推進交通運輸部門信用信息歸集上報、公開共享及評價應(yīng)用，擴大信用數(shù)據(jù)覆蓋面，打造覆蓋各領(lǐng)域、各地區(qū)、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。推進市場主體信用信息與各部門按需共享，建立信用監(jiān)管協(xié)同機制。

2.加強全生命周期監(jiān)管。建立健全事前信用承諾教育機制。積極開展市場主體信用承諾宣傳，加強法律知識和信用知識教育。建立健全事中信用評價監(jiān)管機制，大力推進信用信息業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣評價制度標準。開展市場主體分級分類監(jiān)管，實施重點監(jiān)管和精準監(jiān)管。擴大開展信用評價工作領(lǐng)域，在巡游出租車、網(wǎng)約車、共享單車等領(lǐng)域開展信用實踐應(yīng)用。建立健全事后信用獎懲應(yīng)用機制，構(gòu)建跨部門的聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應(yīng)、反饋機制，探索京津冀跨地區(qū)信用獎懲協(xié)同監(jiān)管，加強信用信息共享和信用評價結(jié)果互認，推動聯(lián)合獎懲與信用修復(fù)有機融合。

3.加強“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管。構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制，建設(shè)交通運輸信用信息管理系統(tǒng)，打造數(shù)據(jù)標準、制度規(guī)范相統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。強化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，推動信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機制。建立企業(yè)畫像和信用交通分，強化從業(yè)主體分級分類監(jiān)管。

4.推進行業(yè)誠信文化宣傳。推動政務(wù)誠信建設(shè)，強化干部隊伍誠信管理。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)獨特優(yōu)勢，運用媒體融合成果，發(fā)布信用動態(tài)，公布黑紅名單，提供公眾服務(wù)，加強誠信文化宣傳，營造“知信、用信、守信”的行業(yè)氛圍。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，信用交通建設(shè)取得積極進展，在信息查詢比對、聯(lián)動監(jiān)管等方面不斷創(chuàng)新，信用報告、第三方評估等廣泛應(yīng)用。建成天津交通運輸信用綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享，歸集天津市的市場從業(yè)主體信用信息達80%以上，監(jiān)管及時性、精準性、有效性不斷提升。

通過3—5年時間，信用承諾審批工程深入推進，審批監(jiān)管流程不斷完善，信用融合服務(wù)工程有效實施。差異化監(jiān)管有力推進，跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合獎懲取得顯著進展。信用修復(fù)工程有序推進，依法執(zhí)行異議處理與信用修復(fù)制度取得顯著成效。在信用交通建設(shè)方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南、標準規(guī)范等政策成果。

三、交通運輸大數(shù)據(jù)共享交換及應(yīng)用

（一）試點單位。

天津市交通運輸委員會，天津市市政工程設(shè)計研究院、榮程智運科技（天津）有限公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.建立交通運輸信息資源交換共享與開放應(yīng)用平臺。打造天津交通運輸行業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源平臺，推動行業(yè)綜合業(yè)務(wù)協(xié)同共享，提升一站式信息服務(wù)水平。打造天津交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)共享樞紐，推動跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享。打造天津數(shù)據(jù)資源應(yīng)用中心，積極建設(shè)基礎(chǔ)類、業(yè)務(wù)類、感知監(jiān)測類等共享庫。

2.打造綜合交通數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)。以路網(wǎng)運行指數(shù)、公共交通指數(shù)、綜合運輸指數(shù)和共享單車指數(shù)等交通領(lǐng)域指數(shù)構(gòu)建為重點，打造數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)，提升城市道路服務(wù)水平監(jiān)測能力，增強公眾交通出行體驗，提高城市交通運輸治理水平。

3.打造貨車運輸服務(wù)平臺。充分吸納現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺發(fā)展經(jīng)驗，融合管理部門和樞紐、站場、企業(yè)的信息數(shù)據(jù)和服務(wù)資源，打造以貨運出行服務(wù)為核心，集路徑導(dǎo)航、通行管控、運政檢查、交通事故、道路擁堵、信用信息、車輛維護、道路救援、運輸交易、車務(wù)保險等多種業(yè)務(wù)于一體的的服務(wù)平臺，提高運輸便利化水平。提升現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺服務(wù)能級，完善車聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，大力提升在線保險業(yè)務(wù)覆蓋面，強化運輸業(yè)客戶金融服務(wù)。

4.打造危險貨物運輸安全監(jiān)管體系。打造“智能云平臺”，開展危險貨物道路運輸全鏈條安全管理，強化危險貨物運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控。加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)，統(tǒng)一車輛通行管理政策，推進小件危險品豁免管理，強化多部門協(xié)同監(jiān)管。推動平臺數(shù)據(jù)對接，推進區(qū)域危險品運輸聯(lián)合監(jiān)管。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，建成交通運輸信息資源交換共享與開放應(yīng)用平臺，信息系統(tǒng)清理整合、信息資源共享交換、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控水平大幅提升。建成綜合交通數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)和貨車運輸服務(wù)平臺，內(nèi)部管理和外部協(xié)作服務(wù)水平顯著提高，基本滿足企業(yè)或司機“只用一個程序”和“最多跑一次”。在平臺系統(tǒng)建設(shè)、運維策略、運行管理制度等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南等政策成果。

通過3—5年時間，危險貨物運輸安全監(jiān)管體系基本建成，管控政策體系基本完善，危險品倉儲和生產(chǎn)地信息、進出廠信息、道路監(jiān)控信息，“兩客一?！避囕v數(shù)據(jù)信息有效整合，實現(xiàn)危險貨物道路運輸全鏈條高效管理，在系統(tǒng)軟件對接、平臺運行管理方面取得顯著成效并形成相關(guān)制度規(guī)范，在危險貨物道路運輸安全方面取得典型經(jīng)驗并出臺相關(guān)行業(yè)標準。

四、全生命周期工程質(zhì)量安全溯源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

（一）試點單位。

天津市交通運輸委員會，天津高速公路集團有限公司、天津中交津石高速公路建設(shè)發(fā)展有限公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.以區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以螞蟻區(qū)塊鏈平臺為基礎(chǔ)，整合行業(yè)信息化管理系統(tǒng)，打造覆蓋全過程、全維度、全要素的全生命周期工程質(zhì)量溯源平臺和工程質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析平臺。構(gòu)建道路高質(zhì)量評價指標體系。

2.積極推動鐵路公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)與工程質(zhì)量溯源平臺對接，推動工程質(zhì)量管理實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)督管理。打造現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推動形成新型工程質(zhì)量管控模式。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，完成區(qū)塊鏈工程質(zhì)量溯源平臺和質(zhì)量安全數(shù)據(jù)采集分析平臺研發(fā)，建成工程管養(yǎng)信息化管理系統(tǒng)，完成鐵路公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)開發(fā)，數(shù)字化管理水平顯著提升，工程質(zhì)量溯源平臺初步投入應(yīng)用，在區(qū)塊鏈工程質(zhì)量溯源方面形成相關(guān)技術(shù)標準和管理標準。
通過3—5年時間，工程質(zhì)量溯源平臺、大數(shù)據(jù)采集分析平臺、工程管養(yǎng)信息化管理系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)全面投入運營應(yīng)用，基本實現(xiàn)工程建設(shè)、運營、監(jiān)督管理的質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)分析和研判，項目全生命周期質(zhì)量安全管理水平全面提升。完成區(qū)塊鏈技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展總體規(guī)劃和具體實施路線制定，在數(shù)據(jù)安全防護方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。

五、特殊場景智慧交通應(yīng)用

（一）試點單位。

天津市交通運輸委員會，中汽數(shù)據(jù)（天津）有限公司、天津市交通工程學(xué)會。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.打造面向群體智能的交通物理環(huán)境。積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化改造升級，部署智能路側(cè)設(shè)備，推動智能網(wǎng)聯(lián)群體交通信息交互。

2.打造智慧交通生產(chǎn)生活應(yīng)用場景。以增強居民出行、貨物運輸及智慧生活便利性為出發(fā)點，加快推動車聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等融合發(fā)展，探索推動智慧物流、無人駕駛、無人遞送、無人巴士、共享出行等在部分生產(chǎn)生活場景率先應(yīng)用。

3.打造智能網(wǎng)聯(lián)群體管控大腦。以汽車定位和高精度地圖為基礎(chǔ)，強化靜態(tài)或準靜態(tài)信息獲取，深化多元化交通數(shù)據(jù)采集與融合，建立智能網(wǎng)聯(lián)群體數(shù)字化模型，推動實現(xiàn)實時監(jiān)測與綜合管控，提高應(yīng)急處置效率。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，在部分路段、交叉口等完成交通基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，初步建成智能交通物理環(huán)境，實現(xiàn)交通設(shè)施互聯(lián)互通和群網(wǎng)群控。完成車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理云平臺研發(fā)，基本實現(xiàn)與交通管理、出行服務(wù)、高精度定位服務(wù)、高精度地圖服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)運維等平臺互通和數(shù)據(jù)共享，交通場景賦能效果顯著，交通環(huán)境更趨高效、便捷。在部分場景率先完成無人遞送、無人巴士、共享出行等交通生產(chǎn)生活場景應(yīng)用。

通過3—5年時間，在部分場景基本建成“人－車－路－云”高度協(xié)同體系，完成交通智能網(wǎng)聯(lián)群體管控大腦構(gòu)建，在智慧網(wǎng)聯(lián)場景應(yīng)用、運營管理、商業(yè)模式方面積累豐富數(shù)據(jù)，取得典型經(jīng)驗，并形成指南、標準等政策成果。