新《江蘇省安全生產(chǎn)條例》解讀

安全無小事。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布的行業(yè)廣、領(lǐng)域?qū)挕?shù)量多，安全生產(chǎn)始終是各行各業(yè)的頭等大事?！督K省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）經(jīng)過修訂后將于2023年7月1日正式施行。

一、法規(guī)充分體現(xiàn)了江蘇地方特色，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度和配套規(guī)定。

根據(jù)新形勢(shì)新要求，對(duì)2016年的安全生產(chǎn)條例作了進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善，概括起來說有以下幾方面特點(diǎn)：

一是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家最新決策部署。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和發(fā)展的意見，對(duì)我省安全生產(chǎn)工作作出切合實(shí)際的法規(guī)性制度安排。

二是充分體現(xiàn)江蘇地方特色。總結(jié)提煉了一批江蘇的特色做法，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明的創(chuàng)新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規(guī)制度規(guī)范，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

三是著力解決實(shí)際問題。全省安全生產(chǎn)工作保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但對(duì)標(biāo)黨中央國(guó)務(wù)院要求，對(duì)標(biāo)全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列的需要，安全生產(chǎn)工作還存在不少困難和問題。條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦安全生產(chǎn)工作中的現(xiàn)實(shí)問題加以規(guī)范解決。

四是切實(shí)增強(qiáng)可操作性。安全生產(chǎn)法于2021年進(jìn)行了第三次修改。雖然是部分修改，但修改幅度比較大，涉及條文比較多，增加了許多新內(nèi)容。修訂后的安全生產(chǎn)條例，貫徹新修改的安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度和配套規(guī)定，解決法律實(shí)施的“最后一公里”問題。

二、建立安全生產(chǎn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成正向激勵(lì)、弘揚(yáng)正氣的正確導(dǎo)向。

建立安全生產(chǎn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)大家積極投身安全生產(chǎn)事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)各方面關(guān)注安全、支持安全生產(chǎn)工作，形成正向激勵(lì)、弘揚(yáng)正氣的正確導(dǎo)向，主要從三個(gè)方面作出規(guī)定：

一是建立安全生產(chǎn)工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。在改善安全生產(chǎn)條件、防止或者減少生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)、研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，有關(guān)部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

二是建立公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，按照規(guī)定給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。這是針對(duì)全社會(huì)的。全省已經(jīng)建立了統(tǒng)一的“12350”舉報(bào)受理平臺(tái)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照分工，及時(shí)處理舉報(bào)信息，同時(shí)也要注意保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益和個(gè)人信息。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的資金由各級(jí)財(cái)政的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金予以保障。

三是建立企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。省條例規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通并且公開本單位的受理渠道，對(duì)主動(dòng)報(bào)告本單位安全生產(chǎn)問題的從業(yè)人員給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患的積極性，提高安全意識(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)資金可以納入本單位安全生產(chǎn)費(fèi)用予以保障。

三、堅(jiān)持小切口、抓關(guān)鍵，強(qiáng)化科技興安提高本質(zhì)安全。

把專項(xiàng)整治中一些行之有效的制度和做法上升為法律規(guī)定，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)自主管理，提高安全管理水平。從以下幾方面新增或者作出細(xì)化規(guī)定。

一是健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的一項(xiàng)制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。省條例進(jìn)一步明確，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人包括法定代表人、實(shí)際控制人以及對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)有最高管理權(quán)、決策權(quán)的其他人員。要求企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要分別明確主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人，以及各職能部門、生產(chǎn)車間(區(qū)隊(duì))、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人和各崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)容，落實(shí)“一崗一責(zé)”，并且向全體從業(yè)人員公示。要明確責(zé)任制的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證責(zé)任制的落實(shí)。

二是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，提高安全生產(chǎn)管理水平。并且規(guī)定有關(guān)部門和單位在評(píng)先選優(yōu)、金融保險(xiǎn)等方面要加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的激勵(lì)支持。

三是強(qiáng)化科技興安提高本質(zhì)安全。推進(jìn)科技化提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升本質(zhì)安全水平的重要途徑。省條例規(guī)定，一方面，高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化控制和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控等工作，并且準(zhǔn)確、完整地向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送相關(guān)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，接受監(jiān)管部門的監(jiān)管監(jiān)測(cè)。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過加快應(yīng)用有利于改善安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，及時(shí)更新改造老舊設(shè)施設(shè)備，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中有的從業(yè)人員安全意識(shí)不到位，有的欠缺防護(hù)措施，導(dǎo)致一些重大涉險(xiǎn)事故。如何防止從業(yè)人員重蹈覆轍，條例也做了補(bǔ)充規(guī)定。

一是加強(qiáng)上崗前安全培訓(xùn)和教育。對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是對(duì)企業(yè)的法定要求。在此基礎(chǔ)上，省條例還特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)新招錄人員、長(zhǎng)期離崗或者換崗后重新上崗人員，以及企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備后的新上崗人員，都應(yīng)當(dāng)在上崗前進(jìn)行專門知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)設(shè)定了法律責(zé)任。

二是建立并實(shí)施安全生產(chǎn)班前會(huì)制度和崗位安全檢查制度。高危行業(yè)企業(yè)每班作業(yè)前應(yīng)當(dāng)召開班前會(huì)，向當(dāng)班員工提示安全風(fēng)險(xiǎn)、講解崗位安全操作要點(diǎn)、進(jìn)行安全警示教育，反復(fù)提醒崗位員工時(shí)刻繃緊安全這根弦。每班作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)班員工進(jìn)行崗位安全檢查，重點(diǎn)檢查本崗位設(shè)施設(shè)備、工具和原材料、安全防護(hù)裝置、作業(yè)場(chǎng)地等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全狀況，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作。

三是明確被派遣勞動(dòng)者、靈活用工人員的安全保障責(zé)任。企業(yè)對(duì)使用的派遣勞動(dòng)者、靈活用工人員，應(yīng)當(dāng)納入本單位員工實(shí)施安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)保障責(zé)任，不得將責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者、靈活用工人員。

四是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷。企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注員工的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)健康檢查、心理疏導(dǎo)和精神慰藉，督促履行崗位安全責(zé)任，防范員工異常行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。