市第八次黨代會吹響“面朝大海向未來、綠色轉(zhuǎn)型作典范”奮進號角，站在現(xiàn)代化建設起跑點上，鹽城如何更好地肩負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命？如何更全面深入地融入國家戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利？如何在日趨激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢中率先突破、勇立潮頭？課題組結(jié)合前往長三角地區(qū)6個城市考察學習的思考體會，認為鹽城要堅定不移高舉改革開放旗幟，進一步增強危機意識、機遇意識、協(xié)同意識，全方位融入長三角一體化發(fā)展，凝心聚力推動“開放發(fā)展再啟航”。
長三角是開放的前沿，以開放而興，因開放而盛
從上海臨港，到天堂蘇杭，再到蕪湖紹興常州，可以直觀感受長三角地區(qū)改革開放的生動縮影、生機映照。開放成就長三角輝煌的過去，更指引著長三角光明的未來。
開放合作成為長三角的第一標識。據(jù)統(tǒng)計，三省一市共有開放口岸46個，進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國37%、39%和29%。在區(qū)域內(nèi)，各地持續(xù)加強合作，形成產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)、科教等領域的緊密協(xié)同，初步建成以高鐵、高速和長江黃金水道為主的綜合交通大網(wǎng)絡，集裝箱從洋山港到蕪湖港實現(xiàn)直接通關、江海聯(lián)運，有效降低了中轉(zhuǎn)成本。青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣，共建生態(tài)綠色一體化示范“樣板”，率先探路新發(fā)展格局。
開放創(chuàng)新成為長三角的第一動能。長三角區(qū)域匯聚了全國近三分之一研發(fā)經(jīng)費支出、三分之一重大科技基礎設施、五分之一國家重點實驗室和國家高新區(qū)，也是全國科技人才最密集的地區(qū)，高等院校、高校教師和在校大學生占全國13.4%、14.2%和14.4%。登陸科創(chuàng)板的企業(yè)中，長三角力量已近半壁江山。眾多企業(yè)形成一致共識，選擇落腳長三角，關鍵是有高素質(zhì)人才和高含金量政策。臨港片區(qū)原本是上海的邊角荒灘，以制度性開放先行示范區(qū)為抓手，20個月時間簽約近600個項目，總投資將近4000億元，飛躍成為高新產(chǎn)業(yè)集聚地、天下英才向往之地。
開放包容成為長三角的第一特質(zhì)。開放不僅成為長三角騰飛的引擎支撐，更內(nèi)化為一種文化內(nèi)涵。上海的高效有序和國際化胸懷，浙江的靈活經(jīng)營和超前意識，江蘇的人文精神和文化積淀，安徽的蓬勃朝氣和奮進態(tài)勢相互輝映、取長補短。蕪湖的奇瑞連續(xù)18年保持中國品牌乘用車出口第一，海外市場從單純貿(mào)易升級為品牌輸出。蘇州常住外籍人口超過2萬人，常住臺胞14萬人，特別是蘇州工業(yè)園集聚外籍人才近4000人、占全省六分之一，開放特質(zhì)深深融入城市基因。
鹽城開放前景廣闊但任重道遠，再啟航必須勇闖新路
作為沿海新興工商城市，開放同樣是鹽城推動高質(zhì)量發(fā)展的首要特質(zhì)與不竭動力。但從全局視角來看，鹽城開放發(fā)展質(zhì)量還不夠高，城市功能和定位格局在區(qū)域一體化中尚未出現(xiàn)明顯提升。
從戰(zhàn)略布局上看，當前長三角區(qū)域經(jīng)濟圈，嵌套了三個層級：第一層是27個中心區(qū)城市；第二層是以上海為中心的“1+8”大都市圈9個城市，包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山；第三層是以上海為起點的G60科創(chuàng)走廊，加上揚子江城市群、杭州灣城市群、皖江城市帶，以及南京、合肥、蘇錫常、杭州都市圈等區(qū)域經(jīng)濟圈和城市群。多重規(guī)劃戰(zhàn)略、多層布局結(jié)構(gòu)，交叉覆蓋幾乎長三角區(qū)域內(nèi)的所有城市。從蘇杭到蕪湖紹興常州，都加入了二級乃至三級經(jīng)濟圈層，在城市群協(xié)同作戰(zhàn)中發(fā)揮各自優(yōu)勢。反觀鹽城自身，還只簡單處于第一圈層，未加入任何一個都市圈，這種邊緣態(tài)勢會加劇要素流失，也限制了對外開放的進一步擴大。
從產(chǎn)業(yè)實力看，開放格局與產(chǎn)業(yè)鏈競爭力息息相關。蕪湖提出打造安徽省省域副中心和長三角一體化發(fā)展核心城市，底氣是有汽車、航空等完整的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，具備參與全球全局競爭的基礎能力。相比之下，鹽城產(chǎn)業(yè)多集中在加工制造這個“微笑曲線”的中低端環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值較低、創(chuàng)新能力不強、抗風險能力較差，更多追求短期利潤，偏重生產(chǎn)制造而不是研發(fā)。全市高新技術企業(yè)數(shù)量少體量小，2020年達到1500家，但每萬家企業(yè)法人中高新技術企業(yè)數(shù)僅列全省第12位；全社會研發(fā)投入占比去年是2.36%，列全省第8位。
從要素賦能看，鹽城腹地空間巨大，沿海灘涂占全省67%、全國13%，港口和臨港用地是最現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢沒有在優(yōu)質(zhì)重特大項目比拼中充分發(fā)揮作用。上海明確提出“好項目不缺土地”，每年梳理新增工業(yè)研發(fā)用地超過50平方公里，招引特斯拉在臨港一次性供地1000多畝。雖然鹽城每年有20平方公里土地增量空間，但能夠直接轉(zhuǎn)為制造業(yè)用地的很少，320平方公里的鹽田開發(fā)強度約13%，僅為全省62%。
從載體支撐看，被譽為“創(chuàng)新之城、非凡園區(qū)”的蘇州工業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃引領、機制創(chuàng)新、產(chǎn)城融合等方面開展了一系列富有創(chuàng)造性的實踐。鹽城經(jīng)開區(qū)產(chǎn)強城弱，人口集聚較緩，鹽南城強產(chǎn)弱，實體經(jīng)濟不強；大豐、濱海、響水等港城離海、離港較遠，對臨港產(chǎn)業(yè)和港口建設支撐不夠，帶動作用不強。中韓產(chǎn)業(yè)園、滬蘇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)等主要平臺，無論是體量還是質(zhì)量，還難以承擔引領全市對外開放的重任。三家國家級中韓產(chǎn)業(yè)園，中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園投資過千萬美元的項目超過200個；惠州對韓貿(mào)易額則占整個廣東省20%，超過鹽城和煙臺的總和。
對標先進，努力讓更多開放元素在鹽城集聚融合
市第八次黨代會提出，要高水平推動開放合作，堅定不移向海發(fā)展，激活現(xiàn)代化的強勁動力。開放戰(zhàn)略已經(jīng)明確，但沒有思想破冰，行動就難以突圍。站在新起點上，鹽城要大踏步趕上時代，縮小與發(fā)達地區(qū)差距，首先應從打開眼界胸襟開始，在學習中對標，在對標中反思，取他人之長、補自身之短，真正把全市干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地激發(fā)出來。
抓緊謀劃都市定位，用更高站位推動高水平開放。按照城市經(jīng)濟學理論，特大城市輻射半徑通常不超過300公里，每隔300公里范圍內(nèi)必將崛起一個區(qū)域性中心城市。日本名古屋距離東京約350公里，30多年間依靠經(jīng)濟功能和后發(fā)優(yōu)勢，催生出日本第三大都市圈。長三角城市群已經(jīng)形成南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五個都市圈，唯獨長三角北翼還是空白，沒有明確的副中心城市與都市圈。過去受交通限制，鹽城在長三角區(qū)域中缺少關注，隨著綜合交通網(wǎng)絡不斷健全完善，鹽城的區(qū)位格局正發(fā)生巨大改變，大豐區(qū)納入市區(qū)板塊也極大增加主城區(qū)空間和能級。隨著跨江通道、沿海高鐵網(wǎng)日益完善，鹽城所處的滬鹽沿海發(fā)展軸將逐漸形成新優(yōu)勢，區(qū)域定位和戰(zhàn)略布局也應該向更高站位提升，完全可以成為連接沿海經(jīng)濟帶兩端的新興中心城市，并全力探索以鹽城主城區(qū)為中心城市的長三角北翼區(qū)域性城市都市圈。
加快提升研發(fā)能力，用一流創(chuàng)新引領高水平開放。一座城市，經(jīng)濟體量再大，沒有科技引領能力，成不了一流城市。與長三角發(fā)達地區(qū)相比，鹽城搞原始創(chuàng)新的基礎條件薄弱，“從0到1”的重大科技攻關難度大，應該把握發(fā)展階段與市情實際，用科學方法，埋頭辦好自己的事。建議要重點探索“離岸創(chuàng)新”，深化與上海、深圳、蘇南等科創(chuàng)資源富集地區(qū)對接，做好“外地研發(fā)+鹽城制造”等離岸合作文章，招引行業(yè)龍頭企業(yè)、大院大所以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在鹽城設立研發(fā)機構(gòu)或研發(fā)總部，建設在全省乃至全國具有一定影響力的科技成果轉(zhuǎn)化基地。要更大力度鼓勵企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度合作，與掌握核心前沿技術的創(chuàng)新主體結(jié)為利益共同體，闖出一條技術引進、消化吸收和再創(chuàng)新的“二次創(chuàng)新”路徑模式。要為持續(xù)加大研發(fā)投入的企業(yè)提供更多獎勵。蘇州為創(chuàng)新型企業(yè)推出“3+3”鼓勵政策，對研發(fā)費用連續(xù)大幅增長企業(yè)，給予增長額6%的獎勵。我們應該學習這樣的力度，只要企業(yè)舍得研發(fā)投入，就要舍得拿出真金白銀獎勵。
推動強化服務保障，用優(yōu)質(zhì)環(huán)境承接高水平開放。蘇州提出“蘇州最舒心”營商環(huán)境品牌，把用戶思維、客戶體驗貫穿服務市場主體的全過程和各方面，成為吸引集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的重要依托。建議在優(yōu)化營商環(huán)境方面，鹽城應該始終向上海、蘇州等全國最好、世界一流城市對標看齊，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)行政服務效率更大突破。特別是對于有龍頭作用或產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)突破性的大項目、高產(chǎn)出率的好項目，有必要對照同類競爭城市標準，再“加一點”力度來告訴投資者，只要別的地方能給，鹽城不僅都能給，而且還能給更多。人才關系城市未來，如果沒有一些吸引打動人的地方，只會限于同質(zhì)化競爭，自身原有資源也會流失，必須拓展思路、大膽突破，制定極具鹽城標識的重大舉措，形成吸引高端人才的強磁場。
更加注重運營設計，用豐富的形象提升高水平開放。形象、口碑、品牌等軟實力，是城市發(fā)展的“慢變量”，卻是具有決定性的深層次變量。紹興的綜合經(jīng)濟實力與鹽城處于同一臺階，文化運營水平領先不止一籌，他們依托“歷史+人文”優(yōu)勢，近年又挖掘開發(fā)蘭亭書法節(jié)、大禹陵等一批國家級文化“IP”，極大提升了整個城市標識度和影響力。鹽城有濕地文化、海洋文化、有世遺美景與歷史傳說，但卻缺少巧妙包裝與嫁接，可以學習借鑒紹興、常州等地區(qū)“推陳出新”“無中生有”“移花接木”的好經(jīng)驗，讓本地文物古跡、傳統(tǒng)村落、世遺美景、特色美食鮮活起來、時尚起來，借助創(chuàng)意讓傳統(tǒng)文化綻放現(xiàn)代魅力。建議重點放大鹽城獨特生態(tài)優(yōu)勢和世遺品牌效應，高標準、高質(zhì)量規(guī)劃建設長三角（東臺）康養(yǎng)基地建設，讓鹽城好生態(tài)叫響長三角、走向全世界。在此基礎上，加大城市宣傳營銷力度，講述好鹽城故事、傳播好鹽城聲音、塑造好鹽城形象，讓外界對鹽城多一份了解、多一份支持、多一份向往。
