新《安全生產(chǎn)法》每日解讀

新《安全生產(chǎn)法》第二十一條條款內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

條款解讀說明：

1、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的核心，又涉及本單位各崗位、各環(huán)節(jié)以及每一名職工，必須由主要負(fù)責(zé)人親自抓、直接抓才能做好。因此，本條將建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一。

2、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)管理非常重要的基礎(chǔ)性工作，需要強(qiáng)有力的組織保障和推動才能順利完成。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3、這是此次《安全生產(chǎn)法》修改時新增加的一項職責(zé)。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)知識和技能的關(guān)鍵所在。搞好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，需要有明確、合理的計劃安排，以保證培訓(xùn)和教育有序?qū)嵤┎⑶袑嵢〉脤嵭?。由于制定和實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃涉及本單位整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的布局安排、資金保障、人員調(diào)度等重大問題，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的“一把手” 親自組織推動。針對實踐中生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式等突出問題，也有必要將組織制訂并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃作為主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步扎實做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

4、安全生產(chǎn)投入涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接利益，一般情況下只有主要負(fù)責(zé)人才可以做出決策。同時，舍不得投入、心存僥幸不投入或者少投入的現(xiàn)象普遍存在，只有把責(zé)任加給生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，才可能改變這一狀況。因此，本條明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。所謂“有效實施”，是指主要負(fù)責(zé)人不僅要保證安全生產(chǎn)投入足額、到位，還要加強(qiáng)對已投入資金的使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金管好用好，切實達(dá)到保障安全生產(chǎn)的目的。

5、作為本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織者、指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作既要做出全面部署安排，又要進(jìn)行督促、檢查，這對保障安全生產(chǎn)至關(guān)重要。對通過各種途徑發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，要及時采取有效措施予以消除，做到防患于未然。

6、產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是在事故發(fā)生前對發(fā)生事故時如何搶救人員、減少損失、及時恢復(fù)生產(chǎn)等所做出的應(yīng)對計劃和安排。為了保證事故發(fā)生時能夠有效應(yīng)對，將事故損失降到最低，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須事先有所準(zhǔn)備，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。這項工作涉及多個方面，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并推動實施。

7、按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。“及時”，要求主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后，依照相關(guān)規(guī)定在最短的時間內(nèi)向政府和有關(guān)部門報告，不得遲報?！叭鐚崱保笾饕?fù)責(zé)人報告事故的情況要全面、真實、準(zhǔn)確和客觀，不得謊報、漏報。