強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控 護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)丨鹽城港集團(tuán)創(chuàng)新實(shí)施重大工程項(xiàng)目跟蹤法審機(jī)制

“項(xiàng)目手續(xù)是否齊全？”“施工單位還未進(jìn)場(chǎng)怎么處理？”“該批次工程款支付是否合法合規(guī)”一次次傾心交流，一次次細(xì)致查證，隨著鹽城港集團(tuán)重大項(xiàng)目專項(xiàng)跟蹤法審工作的實(shí)施，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的跟蹤法審工作正在全集團(tuán)有效試點(diǎn)推進(jìn)。

對(duì)標(biāo)中央企業(yè)，全方位考慮“跟蹤法審”應(yīng)運(yùn)而生

“要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展。”習(xí)近平總書記的講話言猶在耳。鹽城港集團(tuán)自成立以來，圍繞“六航引領(lǐng)·融合賦能”的核心理念，深入實(shí)施“法治護(hù)航”，一直致力于探索項(xiàng)目建設(shè)保障的新方法、新模式，全力保障重大投資項(xiàng)目依法合規(guī)、安全高質(zhì)量實(shí)施。

一方面源于集團(tuán)“組合大家庭”的特殊歷史背景，港區(qū)存在不少歷史遺留工程項(xiàng)目涉訴糾紛，經(jīng)過專業(yè)的法務(wù)與律師團(tuán)隊(duì)對(duì)工程類案件發(fā)生的各類原因的系統(tǒng)性分析，發(fā)現(xiàn)常見的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾完全可以通過全流程的嚴(yán)格法審把關(guān)事前防范；另一方面，綜合考慮到伴隨著集團(tuán)“整合、磨合、融合”一體化高質(zhì)量發(fā)展，集團(tuán)迎來了工程項(xiàng)目建設(shè)快速發(fā)展期，采用跟蹤法律審查是對(duì)重大項(xiàng)目依法合規(guī)順利實(shí)施的重要保障。再者，國務(wù)院國資委法規(guī)司歷次法治講堂就各大央企典型的合規(guī)風(fēng)控舉措進(jìn)行了有益分享，對(duì)標(biāo)一些中央企業(yè)在國內(nèi)重大投資項(xiàng)目特別是海外工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的全流程派駐合規(guī)官的工作機(jī)制，鹽城港深刻認(rèn)識(shí)到處于融合發(fā)展加速期的自身，打造環(huán)環(huán)相扣的重大項(xiàng)目全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體制，對(duì)保障建設(shè)經(jīng)營、促進(jìn)發(fā)展具有重大意義。鑒于此，2022年下半年，鹽城港集團(tuán)董事會(huì)通過《重大項(xiàng)目專項(xiàng)跟蹤法審實(shí)施辦法（試行）》，同意在工程項(xiàng)目“跟蹤審計(jì)”“跟蹤監(jiān)理”之外，創(chuàng)新實(shí)施重大項(xiàng)目“跟蹤法審”機(jī)制，重大工程或者股權(quán)投資類等重大工程項(xiàng)目上，精選委派工程項(xiàng)目投資專業(yè)律師，建立項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、招標(biāo)、執(zhí)行和移交等全流程各階段專項(xiàng)的動(dòng)態(tài)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控、法律服務(wù)、法律監(jiān)督機(jī)制。

明確工作職責(zé)，全流程開展“跟蹤法審”先行先試

現(xiàn)階段，在明確重大項(xiàng)目法律跟蹤審查的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求的基礎(chǔ)上，首批跟蹤法審先行先試工作正在鹽城港大豐港區(qū)散貨堆場(chǎng)、鎳礦堆場(chǎng)封閉改造總承包、鹽城內(nèi)河港濱海港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)公用碼頭工程項(xiàng)目、城南物流園項(xiàng)目等7項(xiàng)重大工程上全面開展。每項(xiàng)均有專項(xiàng)工程投資律師以及法務(wù)跟蹤，常態(tài)化到點(diǎn)查看工程進(jìn)度及各項(xiàng)資料合規(guī)性、完整性。集團(tuán)法務(wù)風(fēng)控部門推行標(biāo)準(zhǔn)化《跟蹤法審日志》，編制了統(tǒng)一、簡(jiǎn)潔、明了、規(guī)范的表格及報(bào)告模板，細(xì)化、量化了跟蹤法審工程律師的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，日志明確了項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備、招投標(biāo)和合同簽訂、施工準(zhǔn)備及過程、竣工驗(yàn)收等各階段跟蹤法審服務(wù)流程和內(nèi)容，全面提升了項(xiàng)目跟蹤法審的精細(xì)化水平。

全過程實(shí)施項(xiàng)目跟蹤法律審查服務(wù)過程中，不僅要求負(fù)責(zé)跟審的工程律師要扎口完整保存所有工作資料，防范糾紛和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)取證難現(xiàn)象，還要特別關(guān)注工程各相關(guān)方存在的違規(guī)行為或可能出現(xiàn)的違紀(jì)違法現(xiàn)象，及時(shí)通過《律師函》或其它形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知、合規(guī)提示，遇重大情況立即向建設(shè)單位以及集團(tuán)法律事務(wù)中心報(bào)告，更要為項(xiàng)目建設(shè)提供全過程、全方位的法律支持，為項(xiàng)目建設(shè)主體提供“事前預(yù)警、事中響應(yīng)、事后減損”的全流程法律服務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，提升合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、資金安全、高效推進(jìn)、工程優(yōu)質(zhì)。

健全風(fēng)控體系，全過程打造“跟蹤法審”協(xié)同機(jī)制

2023年是鹽城港集團(tuán)“項(xiàng)目立航年”“提質(zhì)增效年”，也是集團(tuán)推進(jìn)實(shí)施“依法治企合規(guī)管理三年行動(dòng)計(jì)劃”的啟動(dòng)之年，集團(tuán)采取一系列舉措更加健全了工程項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，與“跟蹤法審”形成了更緊密的協(xié)同風(fēng)控機(jī)制。在項(xiàng)目管理方面，出臺(tái)了項(xiàng)目全生命周期管理的通知，對(duì)工程項(xiàng)目的事前、事中、事后各相關(guān)單位、部門的職能進(jìn)行完整清晰定位，壓實(shí)了集團(tuán)內(nèi)部建設(shè)單位、項(xiàng)目管理公司以及集團(tuán)總工辦、項(xiàng)目管理、法務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等工程相關(guān)部門職責(zé)；在人才保障方面，集團(tuán)整合了內(nèi)部建設(shè)施工職能的兩大建設(shè)公司，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部建設(shè)人才資源統(tǒng)籌調(diào)度；全新組建法律事務(wù)中心，實(shí)施“大法務(wù)”一體化改革工程，實(shí)現(xiàn)了全集團(tuán)法務(wù)人才集中辦公，為招投標(biāo)、項(xiàng)目談判、合同簽約等項(xiàng)目實(shí)施前的高效法律服務(wù)響應(yīng)提供了有力支撐；此外更是放開中介市場(chǎng)，廣泛面向市場(chǎng)招募專業(yè)與工程相關(guān)的招標(biāo)代理、審計(jì)、律師團(tuán)隊(duì)作為護(hù)航項(xiàng)目發(fā)展的有力支撐。與此同時(shí)，集團(tuán)法務(wù)及跟蹤法審律師團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持靠前靠近服務(wù)，深入碼頭一線及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)開展項(xiàng)目實(shí)施過程中的輔助洽談、規(guī)范性文件起草、法律文件審查、參與項(xiàng)目爭(zhēng)議事項(xiàng)處理等工作，全面助力項(xiàng)目早落地、早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早增效。