主題：《關(guān)于加快智慧港口和智慧航道建設(shè)的意見》解讀
時間：2024年01月12日 上午 09:30
嘉賓：部水運局副局長 鄭清秀
簡介：為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧交通等重要指示精神，落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，按照《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023-2027年）》《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)要求，推動智慧港口和智慧航道建設(shè)發(fā)展，加快建設(shè)交通強國水運篇，交通運輸部近日印發(fā)了《關(guān)于加快智慧港口和智慧航道建設(shè)的意見》。
文字實錄：
【主持人】各位網(wǎng)友大家好，歡迎關(guān)注交通運輸部政府網(wǎng)站在線訪談欄目。近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于加快智慧港口和智慧航道建設(shè)的意見》，本期訪談，我們邀請到交通運輸部水運局副局長鄭清秀，就文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。歡迎您！
【鄭清秀】主持人好，各位網(wǎng)友大家好。很高興再次來到在線訪談欄目與大家交流！
【主持人】首先，能否請您介紹一下該文件制定的背景和意義？
【鄭清秀】好的。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧交通發(fā)展，多次作出重要指示，強調(diào)“要大力發(fā)展智慧交通和智慧物流”“努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”，為包括智慧港口和智慧航道在內(nèi)的智慧交通發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
我部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，部黨組多次研究部署，加快智慧交通發(fā)展，積極推進(jìn)智慧港口和智慧航道建設(shè)。李小鵬部長多次現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)智慧港口和智慧航道建設(shè)發(fā)展并作出指示。近年來，我部印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件;依托交通強國建設(shè)試點，組織實施智慧港口和智慧航道示范工程;制定發(fā)布了《自動化集裝箱碼頭設(shè)計規(guī)范》《內(nèi)河電子航道圖技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，智慧港口和智慧航道成為加快建設(shè)智慧交通的先行領(lǐng)域和交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。
目前，我國智慧港口和智慧航道建設(shè)仍然面臨一些問題和短板，數(shù)字化智慧化應(yīng)用深度和廣度有待拓展，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保護(hù)有待加強，關(guān)鍵核心技術(shù)有待進(jìn)一步提升，碼頭生產(chǎn)管理系統(tǒng)（TOS）標(biāo)準(zhǔn)化不足，航道養(yǎng)護(hù)管理智慧化程度不高。
為加快推動智慧港口和智慧航道建設(shè)發(fā)展，部水運局去年組織開展了智慧港口和智慧航道研究，2023年2月啟動了《意見》起草工作。6月，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊調(diào)研包括智慧港口和智慧航道在內(nèi)的長江航運高質(zhì)量發(fā)展，水運局、水運院負(fù)責(zé)同志帶隊對智慧港口和智慧航道建設(shè)發(fā)展進(jìn)行實地調(diào)研，全面了解發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展規(guī)劃等。在充分吸納了長江航運高質(zhì)量發(fā)展等調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，《意見》廣泛征求了部內(nèi)相關(guān)司局、省級交通運輸主管部門、行業(yè)重點企業(yè)以及學(xué)會協(xié)會等單位意見，經(jīng)部履行相關(guān)決策程序后，于2023年11月印發(fā)實施。
《意見》的印發(fā)實施，對推進(jìn)水運高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強國水運篇，當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒具有重要意義。具體而言可分為三個層面：在國家層面，有利于進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在行業(yè)層面，有利于推動水運行業(yè)提效能、擴功能、增動能，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；在工作層面，有利于各級交通運輸主管部門、港口企業(yè)和航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位加快推動智慧港口和智慧航道高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。
【主持人】我國智慧港口、智慧航道快速發(fā)展，一些領(lǐng)域已經(jīng)處于“領(lǐng)跑”狀態(tài)，可否簡單介紹一下？
【鄭清秀】好的。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國港口和航道發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。港口貨物吞吐量多年位居世界前列，在全球港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10名的港口中，我國分別占了8席和7席，港口已經(jīng)成為基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。我國內(nèi)河航運快速發(fā)展，基本建成干支銜接、通江達(dá)海的內(nèi)河航道體系，內(nèi)河貨運量連續(xù)多年居世界第一，長江干線連續(xù)18年成為全球內(nèi)河運輸最繁忙、運輸量最大的黃金水道。目前，我國已經(jīng)成為了名副其實的水運大國。數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為我國港口和航道建設(shè)發(fā)展重要的動力源泉，智慧港口和智慧航道逐步成為了我國水運高質(zhì)量發(fā)展的靚麗名片，一些領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的重要轉(zhuǎn)變。
在港口方面，我國碼頭前沿裝卸設(shè)備、水平運輸設(shè)備、堆場裝卸設(shè)備等自動化、智能化改造和技術(shù)創(chuàng)新深入推進(jìn)，已全面掌握了自動化碼頭設(shè)計建造、裝備制造、系統(tǒng)集成和運營管理全鏈條的關(guān)鍵核心技術(shù)，總體應(yīng)用規(guī)模和技術(shù)水平處于國際前列。已建成18座自動化集裝箱碼頭，在建（含改造）自動化碼頭27座，自動化集裝箱碼頭已建和在建數(shù)量均居世界首位。集裝箱和干散貨碼頭的大型港機智能遠(yuǎn)程控制技術(shù)總體水平處于國際前列?；?G技術(shù)的新一代自動導(dǎo)引車（AGV）、無人集卡等智能化水平運輸設(shè)備全球率先投入應(yīng)用。
在航道方面，自2006年交通運輸部批復(fù)“長江南瀏段數(shù)字航道示范工程”開始，我國航道數(shù)字化、智慧化進(jìn)程加快推進(jìn)，引領(lǐng)智慧航道發(fā)展潮流。部分內(nèi)河高等級航道可全面實現(xiàn)航標(biāo)、水位、航道工作船等基本要素在線快速采集和自動化、實時化、立體化監(jiān)測。如長江數(shù)字航道實現(xiàn)了長江干線航道航標(biāo)、航道水情、控制河段航道尺度、視頻監(jiān)控、船舶動態(tài)等信息的聯(lián)動，實現(xiàn)了航標(biāo)水位電子巡查、空間數(shù)據(jù)庫測繪成果立體展現(xiàn)、智能感知測繪。我國智慧船閘技術(shù)水平已居世界前列，通航調(diào)度、安檢、監(jiān)測、運維、服務(wù)智慧化水平不斷提高。如三峽-葛洲壩梯級樞紐工程正在推動建設(shè)基于數(shù)字孿生的智航平臺，將實現(xiàn)船閘、升船機、船舶、航道的通航全要素的數(shù)字化管控。西江流域、嘉陵江實現(xiàn)了多級多線船閘遠(yuǎn)程集中調(diào)度管理以及“一次申報、聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)”。
【主持人】能請您說明一下《意見》起草的總體思路嗎？
【鄭清秀】好的?！兑庖姟菲鸩葸^程中，我們突出三個方面:一是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧交通的重要指示精神，貫徹落實部黨組關(guān)于智慧港口和智慧航道建設(shè)的各項部署。二是落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》及國務(wù)院印發(fā)的“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023-2027年)》中關(guān)于智慧港口和智慧航道的有關(guān)要求。三是注重調(diào)查研究，提出針對性強的任務(wù)舉措。
《意見》包括總體要求、夯實數(shù)字底座、推進(jìn)生產(chǎn)運營管理智慧化、推進(jìn)對外服務(wù)智慧化、強化科技創(chuàng)新與國際交流合作、實施要求六部分，提出了25項任務(wù)?？傮w思路可概括為“3344”，即“3條主線、3個導(dǎo)向、4方面重點任務(wù)、4方面實施要求”。
《意見》貫穿了“3條主線”。一是數(shù)字化。數(shù)字化是基礎(chǔ)，必須通過數(shù)字賦能建設(shè)、生產(chǎn)、運營、管理、服務(wù)的全要素、全過程、全場景，將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，方可夯實智慧港口和智慧航道根基。二是網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化是提升，必須通過物理層面的互聯(lián)成網(wǎng)、信息層面的共享聯(lián)通、業(yè)務(wù)層面的協(xié)同成鏈，方可實現(xiàn)智慧港口和智慧航道要素間“萬物互聯(lián)”。三是智慧化。智慧化是目的，必須通過融合創(chuàng)新提升生產(chǎn)運營管理服務(wù)智慧化水平，推動水運行業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，方可實現(xiàn)加快建設(shè)智慧港口和智慧航道的目標(biāo)。
《意見》明確了“3個導(dǎo)向”。一是提效能。重點聚焦提升價值鏈，全面提高港口和航道生產(chǎn)運營管理與服務(wù)品質(zhì)效能，提升集約節(jié)約和安全發(fā)展水平。二是擴功能。重點聚焦打造供應(yīng)鏈，圍繞供需矛盾和戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步拓展港口和航道全流程、全場景智慧化服務(wù)的覆蓋面。三是增動能。重點聚焦延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新全方位聯(lián)動，加快發(fā)展數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，推動打造開放融合的智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
《意見》提出了“4方面重點任務(wù)”，即“一夯實、兩推進(jìn)、一強化”。一是夯實數(shù)字底座，包括推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建水運數(shù)據(jù)資源體系、提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全能力三方面內(nèi)容。二是推進(jìn)生產(chǎn)運營管理智慧化，包括推進(jìn)港口生產(chǎn)智慧化、推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)智慧化、推進(jìn)運營管理智慧化三方面內(nèi)容。三是推進(jìn)對外服務(wù)智慧化，包括推進(jìn)港口對外服務(wù)智慧化、推進(jìn)航道公共服務(wù)智慧化兩方面內(nèi)容。四是強化科技創(chuàng)新與國際合作，包括強化科技和標(biāo)準(zhǔn)支撐、強化協(xié)同聯(lián)動和交流合作兩方面內(nèi)容。
《意見》強調(diào)了“4方面實施要求”，主要包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強試點示范、加強政策保障、加強跟蹤評估等內(nèi)容。
【主持人】《意見》對數(shù)字底座有什么考慮？
【鄭清秀】數(shù)字底座是智慧港口和智慧航道建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐，主要為港口和航道的智慧化生產(chǎn)運營管理服務(wù)提供安全、高效、可靠、韌性的基礎(chǔ)支撐能力。在港口方面，如大連港融合“GIS+BIM+物聯(lián)網(wǎng)”等信息技術(shù)，打造港口智能感知網(wǎng)，實現(xiàn)港區(qū)環(huán)境、碼頭基礎(chǔ)設(shè)施等要素數(shù)據(jù)感知、動態(tài)監(jiān)測與集成應(yīng)用；寧波舟山港建成集數(shù)據(jù)采集、計算、存儲、開發(fā)及資產(chǎn)管理于一體的大數(shù)據(jù)平臺，形成“數(shù)據(jù)+服務(wù)+算法”的港口數(shù)據(jù)大腦。在航道方面，長江干線基本形成了全面覆蓋航標(biāo)、水位、船舶、地形等重要航道要素的智能感知網(wǎng)；江蘇省在京杭運河航道設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運行全生命周期過程中探索“BIM+GIS”技術(shù)應(yīng)用。但從全國范圍來看，港口和航道信息基礎(chǔ)設(shè)施能級水平仍有待提升，數(shù)據(jù)資源整合和綜合治理力度仍需加大，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全還有待進(jìn)一步加強。
《意見》明確三方面的任務(wù)要求：一是推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強調(diào)要推進(jìn)港口和航道智能感知設(shè)備部署應(yīng)用，加快重要港區(qū)和高等級航道智能感知網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)信息通信技術(shù)的融合應(yīng)用。二是構(gòu)建水運數(shù)據(jù)資源體系。強調(diào)要提升行業(yè)數(shù)據(jù)共享水平，建立“部-省-運行單位”三級數(shù)據(jù)資源體系，推動打造數(shù)據(jù)、服務(wù)、算法為一體的“數(shù)據(jù)大腦”，加強數(shù)據(jù)資源管理。三是提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全能力。強調(diào)要完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級管理。
【主持人】《意見》在部署生產(chǎn)運營管理智慧化方面有什么要求？
【鄭清秀】生產(chǎn)運營管理智慧化是智慧港口和智慧航道建設(shè)的核心內(nèi)容。在港口方面，上海港、青島港等國際樞紐海港大力發(fā)展碼頭前沿裝卸作業(yè)遠(yuǎn)程操控和絕大多數(shù)工作場景下的自動化運行，自動導(dǎo)引車（AGV）等智能化水平運輸設(shè)備也得到規(guī)?；瘧?yīng)用。黃驊港、日照港大型干散貨碼頭已實現(xiàn)堆取料機、翻車機遠(yuǎn)程控制，抓斗門機等自動化改造也得到逐步應(yīng)用。在航道方面，航道養(yǎng)護(hù)管理數(shù)字化、精細(xì)化深入推進(jìn)，長江干線和浙江部分航道率先實現(xiàn)了整治建筑物“看得見”。船舶過閘效率不斷提升，西江航運干線、嘉陵江等跨省航道實現(xiàn)通航建筑物聯(lián)合調(diào)度。目前，我國部分港口和航道的設(shè)施設(shè)備相對落后，特別是內(nèi)河港口與沿海港口、干線航道與支線航道智慧化發(fā)展不平衡，總體生產(chǎn)運營效率仍有待提升。
《意見》明確三方面的任務(wù)要求：一是推進(jìn)港口生產(chǎn)智慧化。加快推動上海港、天津港、青島港、蘇州港、南京港、濟(jì)寧港等具備條件的集裝箱碼頭自動化建設(shè)或改造，加快推動秦皇島港、唐山港、黃驊港等具備條件的干散貨碼頭“翻”“堆”“取”“裝”“卸”等全流程自動化改造。二是推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)智慧化。推動長江干線、西江航運干線、京杭運河等建設(shè)完善航道智慧養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，推進(jìn)智能疏浚裝備系統(tǒng)應(yīng)用和航道測量技術(shù)智能升級，全面推廣航標(biāo)遙測遙控、水位遙測遙報技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)高等級航道船閘智慧化升級。三是推進(jìn)運營管理智慧化。建立健全港口和航道智慧安全防控體系，推動多閘聯(lián)動一體調(diào)度，推進(jìn)港口岸電信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵清潔能源多能互補及設(shè)備迭代升級，加強運營監(jiān)管與風(fēng)險防控。
【主持人】《意見》在對外服務(wù)智慧化方面有什么考慮？
【鄭清秀】對外服務(wù)智慧化是智慧港口和智慧航道建設(shè)的外在體現(xiàn)。在港口方面，天津港、寧波舟山港、深圳港等實現(xiàn)了單證無紙化和電子化流轉(zhuǎn)、閘口自動化、結(jié)算電子化等創(chuàng)新應(yīng)用。在航道方面，全國已建電子航道圖里程達(dá)到1.7萬余公里，發(fā)布里程超過5700公里，長江干線以及江蘇等水運發(fā)達(dá)地區(qū)已基本實現(xiàn)智能導(dǎo)航、預(yù)測預(yù)警、信息查詢等服務(wù)，水上服務(wù)區(qū)智能錨泊引導(dǎo)、污染物智能接收、岸電供水供油、無人超市等各類智能化便民服務(wù)逐步推廣。但同時對外服務(wù)存在信息鏈“斷點”和信息“孤島”問題，運輸企業(yè)、船代、貨代等用戶體驗有待提升，水上服務(wù)區(qū)智慧化水平不高，定制化數(shù)據(jù)服務(wù)還有較大提升空間。
《意見》明確兩方面的任務(wù)要求：一是推進(jìn)港口對外服務(wù)智慧化，支持港口提升集疏港智能化水平，推進(jìn)作業(yè)單證“無紙化”和業(yè)務(wù)線上辦理，推動建設(shè)面向全程物流鏈的“一站式”智慧物流協(xié)同平臺，推進(jìn)國際貿(mào)易、航運信息、交易平臺、融資授信、航運保險等商貿(mào)增值服務(wù)，發(fā)展定制化服務(wù)。二是推進(jìn)航道公共服務(wù)智慧化，推進(jìn)船舶過閘“一站式”服務(wù)，加大水上服務(wù)區(qū)智慧化建設(shè)力度，推進(jìn)京杭運河、西江航運干線等干線航道和長三角等水網(wǎng)地區(qū)高等級航道率先實現(xiàn)電子航道圖全覆蓋，加強電子航道圖與電子海圖推廣升級、融合應(yīng)用，服務(wù)江海聯(lián)運，完善長江數(shù)字航道建設(shè)。
【主持人】針對我國各地區(qū)港口和航道智慧化水平發(fā)展不一的問題，如何統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作？
【鄭清秀】在港口方面，上海港、青島港、寧波舟山港、深圳港等國際樞紐海港的智慧化建設(shè)進(jìn)程相對較快。但內(nèi)河港口智慧化建設(shè)的廣度和深度總體落后于沿海港口，部分沿海港口與長三角、珠三角等世界級港口群存在較大差距。在航道方面，江蘇、浙江等水網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)及長江干線的航道智慧化建設(shè)發(fā)展相對較快，其他地區(qū)特別是西部地區(qū)、東北地區(qū)的建設(shè)總體仍處于起步階段，航道數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化程度相對較低。
針對上述問題，《意見》強調(diào)因地制宜、分類指導(dǎo)，立足港口航道發(fā)展條件及功能定位，盡力而為、量力而行，科學(xué)確定建設(shè)重點與路徑?！兑庖姟愤€強調(diào)上下聯(lián)動、政企協(xié)同，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮各級政府的引導(dǎo)推動和支持保障作用。例如在集裝箱碼頭作業(yè)自動化方面，《意見》要求總體有序推進(jìn)，但具備條件的國際樞紐海港和內(nèi)河集裝箱碼頭要加快自動化建設(shè)或改造；在推進(jìn)航道信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《意見》要求長江干線、西江航運干線、京杭運河以及水網(wǎng)地區(qū)高等級航道要全面加快智能感知網(wǎng)建設(shè)，其他內(nèi)河高等級航道要重點聚焦限制性橋梁河段、重點灘險河段、通航建筑物等方面提高智能感知水平。
【主持人】《意見》發(fā)布后，下一步如何推動落實？
【鄭清秀】智慧港口和智慧航道建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、循序漸進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。部加強總體設(shè)計，各有關(guān)單位按職責(zé)加強對港口企業(yè)和航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位的指導(dǎo)，扎實推進(jìn)各項任務(wù)實施。二是加強試點示范。發(fā)揮交通強國建設(shè)試點工作引領(lǐng)作用，推動建設(shè)一批智慧港口和智慧航道示范項目，深化智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點。三是加強政策保障。積極爭取政策支持，推動建立多元化資金保障機制，加強人才保障，充分發(fā)揮市場主體作用。四是加強跟蹤評估。各級交通運輸主管部門要加強上下聯(lián)動，完善考核工作機制，對目標(biāo)完成情況、任務(wù)實施情況開展跟蹤評估。
【主持人】謝謝鄭局長的解讀，相信網(wǎng)友們也對《意見》有了一個比較深入的了解。由于時間關(guān)系，本期訪談到此結(jié)束。謝謝鄭局長，謝謝大家的關(guān)注！
【鄭清秀】感謝大家的關(guān)注。
