各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長江航務管理局、珠江航務管理局:
為貫徹習近平總書記關于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智慧交通等重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，按照《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等有關要求，推動智慧港口和智慧航道建設發(fā)展，加快建設交通強國水運篇，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以加快建設交通強國為統(tǒng)領，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化為主線，以提效能、擴功能、增動能為導向，以智慧化生產(chǎn)運營管理服務為重點，推動水運行業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，著力建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的可持續(xù)交通體系，書寫好交通強國水運篇章，奮力加快建設交通強國，努力當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實有力的服務保障。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌謀劃、注重質(zhì)效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、方式間融合發(fā)展，強化港口和航道建設、生產(chǎn)、運營、管理、服務全流程協(xié)同。注重集約共享、質(zhì)效齊升，推動資源有效整合、業(yè)態(tài)開放共享。
因地制宜、分類指導。堅持需求導向，立足港口和航道發(fā)展條件及功能定位，盡力而為、量力而行，科學確定建設重點與路徑，分類指導推進港口和航道智慧化建設。
創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能。堅持守正創(chuàng)新，以技術創(chuàng)新、業(yè)務流程創(chuàng)新、機制創(chuàng)新全面推動港口和航道轉型升級。夯實數(shù)字基礎，強化數(shù)字技術與業(yè)務深度融合，加快技術迭代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈。
上下聯(lián)動、政企協(xié)同。堅持協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮各級政府的引導推動和支持保障作用。營造良好發(fā)展環(huán)境，強化要素保障，推動共同發(fā)力、可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
到2027年，全國港口和航道基礎設施數(shù)字化、生產(chǎn)運營管理和對外服務智慧化水平全面提升，建成一批世界一流的智慧港口和智慧航道。國際樞紐海港10萬噸級及以上集裝箱、散貨碼頭和長江干線、西江航運干線等內(nèi)河高等級航道基本建成智能感知網(wǎng)。建設和改造一批自動化集裝箱碼頭和干散貨碼頭。全面提升港口主要作業(yè)單證電子化率。加快內(nèi)河電子航道圖建設，基本實現(xiàn)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）航道通航建筑物聯(lián)合調(diào)度，全面提升內(nèi)河高等級航道公共信息服務智慧化水平。
二、夯實數(shù)字底座
（一）推進信息基礎設施建設。
1.推進港口信息基礎設施建設。推進港口智能感知設備部署應用，增強港口基礎設施、港區(qū)環(huán)境、運行狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測能力。加快推動上海港、天津港、青島港、寧波舟山港等具備條件的國際樞紐海港和南京港、武漢港、重慶港等具備條件的內(nèi)河主要港口重要港區(qū)基本建成智能感知網(wǎng)。推動新建集裝箱、散貨、客運等碼頭同步實現(xiàn)基礎設施自動化監(jiān)測。
2.推進航道信息基礎設施建設。推進航道智能感知設備部署應用，加強水位、氣象、海況、航標狀態(tài)、航道尺度、整治建筑物、橋梁通航凈空尺度、通航建筑物運行狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測。加快長江干線、西江航運干線、京杭運河以及水網(wǎng)地區(qū)高等級航道智能感知網(wǎng)建設，提升其他內(nèi)河高等級航道的限制性橋梁河段、重點灘險河段、通航建筑物等智能感知水平。推動新建通航建筑物等同步實現(xiàn)基礎設施自動化監(jiān)測。提升沿海航道的透徹感知及精確定位能力。
3.推進信息通信技術融合應用。推進港口和航道基礎設施與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈等技術融合應用。擴大第五代移動通信網(wǎng)絡/第五代固定通信網(wǎng)絡（5G/F5G）、北斗衛(wèi)星導航等技術在港口大型裝卸設備遠程控制、智能水平運輸設備全流程作業(yè)、港區(qū)人員安防、多功能航標、視頻監(jiān)控等方面的應用規(guī)模。促進建筑信息模型（BIM）技術應用，推動“智慧工地”建設。鼓勵建設港口和航道數(shù)字孿生平臺。
（二）構建水運數(shù)據(jù)資源體系。
1.提升行業(yè)數(shù)據(jù)共享水平。按照國家綜合交通運輸信息平臺的總體框架，建立“部-省-運行單位”三級數(shù)據(jù)資源體系。建立健全港口和航道信息資源共享機制，依托部省數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)資源共享共用。
2.推動“數(shù)據(jù)大腦”建設。推動港口企業(yè)、航道建設養(yǎng)護單位打造數(shù)據(jù)、服務、算法為一體的“數(shù)據(jù)大腦”，加強云服務、AI大模型應用，按需構建技術支撐平臺和數(shù)據(jù)支撐平臺，強化多層次智能算力支持。
3.加強數(shù)據(jù)資源管理。推動建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度。依法開展港口和航道數(shù)據(jù)的挖掘、評估、流通、交易和服務。培育形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系。推動培育數(shù)據(jù)服務生態(tài)，發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全能力。
1.完善網(wǎng)絡安全防護體系。強化港口和航道關鍵信息基礎設施的網(wǎng)絡安全防護能力建設。加強碼頭自動化控制、生產(chǎn)作業(yè)、通航建筑物運行調(diào)度等重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全管理、安全檢測與風險評估。依法嚴格落實信息安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和態(tài)勢感知，加強攻擊性測試手段應用。推進重要信息系統(tǒng)商用密碼技術應用。
2.加強數(shù)據(jù)安全保護。推進港口和航道領域數(shù)據(jù)安全管理，落實分類分級保護工作，加強數(shù)據(jù)容災備份。加強港口和航道等基礎設施重要數(shù)據(jù)和個人信息的安全保護，推進數(shù)據(jù)的全生命周期安全管理。嚴格落實數(shù)據(jù)出境安全評估有關要求。
三、推進生產(chǎn)運營管理智慧化
（一）推進港口生產(chǎn)智慧化。
1.有序推進集裝箱碼頭作業(yè)自動化。加快推動上海港、大連港、天津港、青島港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港等具備條件的國際樞紐海港和蘇州港、南京港、蕪湖港、武漢港、濟寧港等具備條件的內(nèi)河港集裝箱碼頭自動化建設或改造。鼓勵港口企業(yè)實施岸橋、場橋等大型設備設施遠程操控改造。推進新一代自動導引車（AGV）、無人集卡等智能化水平運輸設備規(guī)模化應用。加快研發(fā)新一代自主可控的自動化集裝箱碼頭生產(chǎn)管理系統(tǒng)，并有序推廣應用。
2.有序推進大宗干散貨碼頭作業(yè)自動化。加快推動秦皇島港、唐山港、黃驊港、青島港、日照港、寧波舟山港、蘇州港等具備條件的港口干散貨碼頭“翻”“堆”“取”“裝”“卸”等全流程自動化改造，推進翻車機、堆取料機、裝船機、卸船機、門座式起重機、裝車樓等專業(yè)化設備設施自動化、智能化升級。推動唐山港、黃驊港、青島港、北部灣港等港口建設干散貨數(shù)字堆場。鼓勵建設干散貨碼頭生產(chǎn)作業(yè)一體化管控平臺。
（二）推進航道養(yǎng)護智慧化。
1.推進養(yǎng)護智慧化。推動長江干線、西江航運干線、京杭運河、江淮運河、平陸運河等建設完善航道智慧養(yǎng)護管理系統(tǒng)。推進內(nèi)河高等級航道長期跟蹤觀測和演變分析預測預報，強化重要干線航道重點航段泥沙原型觀測、水情水文、過閘區(qū)域氣象動態(tài)跟蹤。推動建設船閘設備設施健康監(jiān)測系統(tǒng)，加強對水工建筑物、輸水系統(tǒng)、金屬結構及啟閉機等的實時監(jiān)測和動態(tài)評估。
2.推進養(yǎng)護裝備設施智能化。推廣無人機、無人船和視頻監(jiān)控技術在航道巡查中的應用。推進智能疏浚裝備及配套系統(tǒng)應用。全面推廣航標遙測遙控、水位遙測遙報技術應用。推廣應用多波束探測、船載激光掃描、實時3D聲吶、水下探測機器人等技術，實現(xiàn)航道測量技術智能升級。利用BIM、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字孿生等新技術，推進長江干線、西江航運干線和京杭運河等高等級航道船閘智慧化升級。
（三）推進運營管理智慧化。
1.強化運行安全管理。提升風險分級管控、隱患排查和預防預警能力，建立健全港口和航道智慧安全防控體系。提升港口保安、航道擁堵、船閘火災、行業(yè)防汛防臺、航道地質(zhì)災害、港口航道突發(fā)環(huán)境保護事件等應急處置和調(diào)度指揮智慧化水平。提升設備設施、作業(yè)人員安全監(jiān)管智能化水平。強化對危險貨物港口作業(yè)、危險貨物船舶運行及過閘狀態(tài)等的實時掌控。
2.提高船舶過閘效率。推進船閘自動化運行，推廣船閘區(qū)域集中控制技術。實現(xiàn)過閘船舶禁停線、過閘船舶超速監(jiān)測。推動多閘聯(lián)動一體調(diào)度，優(yōu)化完善西江、北江等通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機制，持續(xù)推進京杭運河、嘉陵江、烏江等通航建筑物跨省聯(lián)合調(diào)度。
3.加強數(shù)字賦能綠色發(fā)展。推進港口岸電信息系統(tǒng)建設，提高岸電服務水平和岸電使用監(jiān)管能力。鼓勵“光伏+”儲能、“風電+”儲能等清潔能源多能互補及設備迭代升級。推動碼頭運載設備電動化，提升新能源水平運載設備比例。推進能耗智能監(jiān)測、能源智能管理、環(huán)境智能監(jiān)測等系統(tǒng)的應用。鼓勵應用噴淋抑塵智能聯(lián)動控制系統(tǒng)，提高用水節(jié)水智能管理水平。
4.增強綜合管控效能。鼓勵港口企業(yè)及航道建設養(yǎng)護單位實現(xiàn)財務會計、人力資源、資產(chǎn)管理等數(shù)據(jù)資源一體化整合。鼓勵建設基于“數(shù)據(jù)大腦”的綜合管理系統(tǒng)，加強運營監(jiān)管與風險防控，實現(xiàn)人、財、物精細化管理。
四、推進對外服務智慧化
（一）推進港口對外服務智慧化。
1.推進物流服務便利化。支持港口提升集疏港智能化水平，推進作業(yè)單證“無紙化”和業(yè)務線上辦理。以國際樞紐海港為重點，推動建設面向全程物流鏈的“一站式”智慧物流協(xié)同平臺，強化與航運、鐵路、公路、船代、貨代等數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，支撐發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”。支持鐵路、公路、水路運輸企業(yè)及船代、貨代、第三方平臺等企業(yè)組建多式聯(lián)運經(jīng)營主體。大力推廣智能理貨和智能閘口。鞏固進口電商貨物港航“暢行工程”成果，深入推進冷藏集裝箱港航服務提升行動。
2.推進商貿(mào)服務協(xié)同化。支持大型港航企業(yè)與國際貿(mào)易“單一窗口”的合作對接，發(fā)展“通關+物流”一體化聯(lián)動服務。推進國際樞紐海港進口集裝箱、干散貨區(qū)塊鏈電子放貨平臺應用。鼓勵創(chuàng)新港口數(shù)據(jù)服務，依托全流程數(shù)字化憑證和區(qū)塊鏈等技術，推進國際貿(mào)易、航運信息、交易平臺、融資授信、航運保險等商貿(mào)增值服務，為貨主、船公司、物流企業(yè)等提供定制化服務。
（二）推進航道公共服務智慧化。
1.建立智慧航道服務體系。推進船舶過閘服務智慧化，加強船閘智能調(diào)度、智能誘導等技術應用，提供過閘申報、繳費等“一站式”服務。推進水上服務區(qū)智慧化建設，實現(xiàn)船舶錨泊、污染物接收和岸電供水供油等服務的網(wǎng)上預約、智能結算，推廣水上無人超市、智能快遞等應用場景。總結推廣“長江e+”“浙閘通”等服務模式，通過移動終端、門戶網(wǎng)站、手機App、微信公眾號等提供導航助航、過閘、錨泊、安全預警等多元化的航道信息服務，打造基于移動智能終端的伴隨式航行服務。
2.推動電子航道圖建設和應用。推廣長江干線電子航道圖，加快實現(xiàn)長江支流航道與干線航道電子航道圖有效銜接、一體聯(lián)動。推進京杭運河、西江航運干線等干線航道和長三角等水網(wǎng)地區(qū)高等級航道率先實現(xiàn)電子航道圖全覆蓋，加強跨省聯(lián)通、統(tǒng)一服務。加強電子航道圖與電子海圖推廣升級、融合應用，服務江海聯(lián)運。
3.提升長江航運智慧化水平。完善長江數(shù)字航道建設。完善長江航運智能管理平臺、綜合保障平臺和公共服務平臺。匯聚港口、航道、船員、船舶、貨物等要素信息，構建長江航運資源數(shù)據(jù)庫。強化監(jiān)測預警、運行分析、智能研判，加強三峽船閘過閘信息共享，完善政務服務“一網(wǎng)通”，提供全方位、全要素、全時段公共服務。
五、強化科技創(chuàng)新與國際交流合作
（一）強化科技和標準支撐。
1.強化科技創(chuàng)新。鼓勵圍繞智慧港口和智慧航道關鍵技術開展聯(lián)合科技攻關，加快推進自動化港作機械等裝備、自動化碼頭生產(chǎn)管理系統(tǒng)、內(nèi)外集卡運輸系統(tǒng)協(xié)同、航道智能化測繪、船岸協(xié)同等關鍵技術研發(fā)與應用。推動國家高端智庫開展智慧港口和智慧航道發(fā)展戰(zhàn)略研究。
2.強化標準支撐。建立健全智慧港口和智慧航道標準體系。制修訂出臺智慧港口和智慧航道建設相關技術指南和標準規(guī)范。鼓勵各地方、學會協(xié)會、企業(yè)先行先試，探索出臺地方標準、團體標準、企業(yè)標準。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動和交流合作。
1.強化協(xié)作互動。強化港航和海事的信息互換和監(jiān)管互動，加強與海關、國檢、邊檢等部門信息互換、執(zhí)法互助合作。完善信用考評制度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管模式。推動港口和航道間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，推進港航一體化發(fā)展。引導信息技術企業(yè)參與智慧港口和智慧航道建設與運營。
2.加強國際交流合作。開展智慧港口和智慧航道的國際交流，推動我國相關技術和標準“走出去”。開展智慧港口國際對標評估。統(tǒng)籌做好與國際標準的銜接，推進國際交流合作。鼓勵相關單位和企業(yè)作為有關國際標準的主要制訂者或參與者，貢獻更多的中國智慧、中國方案。
六、實施要求
（一）加強組織領導。
部加強總體設計，強化宣貫、指導與督促。各級交通運輸主管部門和長江航務管理局、珠江航務管理局按職責加強對港口企業(yè)和航道建設養(yǎng)護單位的指導，加強組織協(xié)調(diào)，扎實推進各項任務實施。
（二）加強試點示范。
發(fā)揮交通強國建設試點工作引領作用，推動建設一批智慧港口和智慧航道示范項目。深化智能交通先導應用試點，繼續(xù)支持開展港口集裝箱水平運輸和集疏運自動駕駛試點。
（三）加強政策保障。
各級交通運輸主管部門要積極爭取對智慧港口和智慧航道建設的政策支持，推動建立多元化資金保障機制。加強人才保障，推進智慧港口和智慧航道規(guī)劃、咨詢、設計、施工、運營以及網(wǎng)絡安全等各類人才隊伍建設。充分發(fā)揮市場主體作用，引導形成相互競爭、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展格局。
（四）加強跟蹤評估。
各級交通運輸主管部門要統(tǒng)籌工作要求，加強上下聯(lián)動，完善考核工作機制，對目標完成情況、任務實施情況開展跟蹤評估，重要進展及面臨的共性問題及時報部。
交通運輸部
2023年11月24日
（此件公開發(fā)布）
