《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈港口和船舶岸電管理辦法〉的決定》解讀

日前，交通運(yùn)輸部頒布《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<港口和船舶岸電管理辦法>的決定》（交通運(yùn)輸部令2021年第31號，以下簡稱《辦法》）。為便于有關(guān)單位準(zhǔn)確理解，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)解讀如下：

一、修改背景

2019年12月，我部發(fā)布了《港口和船舶岸電管理辦法》（2019年第45號令），首次以規(guī)章形式對岸電的建設(shè)和使用、服務(wù)和安全、監(jiān)督檢查等作出了系統(tǒng)規(guī)定，對推進(jìn)船舶靠港使用岸電發(fā)揮了重要作用。2021年3月1日起施行的《長江保護(hù)法》第七十二條、七十三條明確規(guī)定長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃，具備岸電使用條件的船舶靠港應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電，以及國務(wù)院和長江流域縣級以上地方人民政府對長江流域港口岸電設(shè)施、船舶受點(diǎn)設(shè)施的改造和使用按照規(guī)定給予資金補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等政策扶持；第八十四條明確了具備岸電使用條件的船舶未按規(guī)定使用岸電的法律責(zé)任。為貫徹落實(shí)《長江保護(hù)法》有關(guān)要求，對現(xiàn)行《辦法》予以修改。

二、修改的主要內(nèi)容

（一）增加了對港口和船舶岸電設(shè)施建設(shè)改造相關(guān)要求。

依據(jù)《長江保護(hù)法》第七十二條、第七十三條規(guī)定，《辦法》一是明確了地方各級交通運(yùn)輸（港口）主管部門爭取地方人民政府出臺包括資金補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等扶持政策；二是明確了長江流域的港口經(jīng)營人和水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府制定的港口岸電、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃實(shí)施建設(shè)和改造。

（二）細(xì)化落實(shí)了在長江流域港口靠泊的船舶不按規(guī)定使用岸電的處罰規(guī)定。

《長江保護(hù)法》作為我國首部為特定流域制定的法律，聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題，對涉及環(huán)保的違法行為設(shè)定了罰款，其第八十四條明確規(guī)定，具備岸電使用條件的船舶未按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上50萬元以下罰款。經(jīng)充分考慮長江流域船舶實(shí)際情況，以嚴(yán)格、謹(jǐn)慎地使用處罰權(quán)為原則，《辦法》對處罰予以了細(xì)化落實(shí)。

一是明確處罰對象?！堕L江保護(hù)法》第八十四條明確處罰對象是“具備岸電使用條件未按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電的船舶”?！掇k法》第十一條第一款規(guī)定了船舶應(yīng)當(dāng)使用岸電的條件如下：“具備受電設(shè)施的船舶（液貨船除外），在沿海港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊超過3小時，在內(nèi)河港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊超過2小時，且未使用有效替代措施的，應(yīng)當(dāng)使用岸電；船舶、碼頭岸電設(shè)施臨時發(fā)生故障，或者惡劣氣候、意外事故等緊急情況下無法使用岸電的除外。”此次修改明確對在長江流域港口靠泊的、符合第十一條第一款規(guī)定條件但未使用岸電的船舶予以處罰，嚴(yán)格落實(shí)《長江保護(hù)法》關(guān)于處罰對象的規(guī)定。

二是劃分處罰層級，細(xì)化處罰額度。船舶靠港期間，如不使用岸電且未采取《辦法》第三十條規(guī)定的使用電能、LNG等新能源清潔能源作為動力，以及關(guān)閉輔機(jī)等有效替代措施，需要使用燃油發(fā)電機(jī)組供電的，按照過罰相當(dāng)原則，《辦法》以船舶發(fā)電機(jī)組總功率為基準(zhǔn)相應(yīng)劃分了3個處罰層級，即2000千瓦以下、2000至8000千瓦和8000千瓦以上船舶。為提高執(zhí)法精準(zhǔn)化水平，綜合考慮大、中、小型船舶的經(jīng)濟(jì)承受能力，對應(yīng)上述處罰層級對處罰額度予以細(xì)化。具體罰額由執(zhí)法人員結(jié)合船舶發(fā)電機(jī)組功率、停泊時長等情形在設(shè)定的處罰區(qū)間內(nèi)確定。

三是界定從嚴(yán)情形?？紤]到船舶累計(jì)多次未按規(guī)定使用岸電或者對受電設(shè)施不及時維修導(dǎo)致長期無法使用岸電，主觀惡意較大，影響停泊區(qū)域大氣質(zhì)量，同時為便于操作執(zhí)行，因此將情節(jié)嚴(yán)重情形界定為：“船舶靠泊同一港口連續(xù)3次及以上或者連續(xù)12個月內(nèi)累計(jì)6次及以上未按規(guī)定使用岸電，或者船舶受電設(shè)施出現(xiàn)故障不及時維修導(dǎo)致6個月以上無法正常使用”，并根據(jù)《長江保護(hù)法》所設(shè)定的最高處罰額度，分別明確了3檔處罰額度。

此外，依據(jù)今年新修訂出臺的《行政處罰法》，《辦法》明確了初次違法且危害后果輕微并及時改正的不予處罰。

（三）增加了岸電設(shè)施檢測情況公開以及岸電使用船岸報(bào)告制度。

第十三條對于港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)通過網(wǎng)站等渠道向社會公開并報(bào)送所在地交通運(yùn)輸（港口）主管部門的內(nèi)容，增加了碼頭岸電設(shè)施檢測情況，并要求相關(guān)信息應(yīng)及時更新。為強(qiáng)化港口、船舶使用岸電的協(xié)同與配合，第二十二條增加了船舶和港口經(jīng)營人對對方不按規(guī)定提供岸電服務(wù)、使用岸電的情形，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)管理部門報(bào)告的制度。

三、貫徹實(shí)施要求

各級交通運(yùn)輸主管部門、有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《長江保護(hù)法》有關(guān)要求和黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的決策部署，系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握、認(rèn)真貫徹《辦法》，并采取多種形式在行業(yè)廣泛開展宣傳，增強(qiáng)相關(guān)港航企業(yè)落實(shí)《辦法》的自覺性和主動性，切實(shí)將《辦法》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化信息共享，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作格局，共同做好船舶靠港使用岸電工作，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，為推進(jìn)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰碳中和作出貢獻(xiàn)。

（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）