滬府發(fā)〔2021〕7號
上海市人民政府關于印發(fā)《上海國際航運中心建設“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海國際航運中心建設“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2021年6月23日
上海國際航運中心建設“十四五”規(guī)劃
為進一步提升上海國際航運中心能級，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
（一）建設成效
“十三五”時期，上海已基本建成航運資源要素集聚、航運服務功能完善、航運市場環(huán)境優(yōu)良、航運物流服務高效的國際航運中心，初步具備全球航運資源配置能力。《2020新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告》顯示，上海國際航運中心全球排名第三，國際影響力穩(wěn)步提升。
1.航運要素集聚度顯著增強
上海已發(fā)展形成七大航運服務集聚區(qū)，航運資源要素不斷集聚。北外灘、陸家嘴-洋涇地區(qū)以航運總部經(jīng)濟為特色，集聚各類航運市場主體。洋山-臨港、外高橋地區(qū)以港口物流和保稅物流為重點，成為現(xiàn)代航運物流示范區(qū)。吳淞口地區(qū)初步形成郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，建設國內(nèi)首個國際郵輪產(chǎn)業(yè)園。虹橋、浦東機場地區(qū)依托國際航空樞紐、機場綜合保稅區(qū)、大飛機制造等實體，成為臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。依托航運服務集聚區(qū)，一批國際性、國家級航運功能性機構云集上海，全球排名前列的班輪公司、郵輪企業(yè)、船舶管理機構、船級社等在滬設立總部或分支機構。
2.海港物流體系智慧綠色協(xié)同高效
洋山深水港四期成為全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭，上海港集裝箱吞吐量、港口連接度保持全球首位。集疏運體系進一步優(yōu)化，蘆潮港鐵路中心站與洋山深水港區(qū)一體化運營取得突破，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達51.6%?？诎锻P各環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)無紙化，港口業(yè)務無紙化率達100%。清潔能源設施、技術在港口推廣應用，專業(yè)化泊位岸電設施覆蓋率達79%。區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展有序推進，長江集裝箱江海聯(lián)運實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。航海服務保障水平顯著提升，洋山港、長江口E航海項目全面完成，空中、水面、水下三位一體應急保障體系基本建成。
3.亞太大型國際航空樞紐初步建成
上海成功構建國內(nèi)首個“一市兩場”城市機場體系，空港通達性居亞洲領先地位。新冠肺炎疫情管控措施實施前，通航全球50個國家的314個通航點。長三角空域精細化管理改革取得實效，航班正常率提升至年均80%以上。浦東、虹橋國際機場被國際航空運輸協(xié)會授予便捷出行項目“白金機場”認證。浦東國際機場全球最大單體衛(wèi)星廳啟用，快件分撥中心、冷庫中心等專業(yè)化貨運設施相繼投用，樞紐功能進一步增強。2019年，上海航空客貨吞吐量達到1.2億人次、405.8萬噸，分別位列全球城市第四位、第三位。2020年新冠肺炎疫情背景下，上海機場承擔了我國約1/3出入境航班、1/2進出境抗疫物資的防疫和保障工作。
4.現(xiàn)代航運服務功能基本健全
航運保險市場規(guī)模居前，船舶險和貨運險業(yè)務總量全國占比近1/4，國際市場份額僅次于倫敦和新加坡。航運信息服務發(fā)展迅速，中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI）、中國沿海煤炭運價指數(shù)（CBCFI）得到市場廣泛認可，基于“中國航運數(shù)據(jù)庫”“港航大數(shù)據(jù)實驗室”的應用項目相繼實施。上海海事法院和海事仲裁服務機構共同打造國際海事司法上?；兀Ｊ轮俨梅杖珖I先。吳淞口國際郵輪港成為亞洲第一、全球第四郵輪母港，郵輪商貿(mào)、郵輪船供業(yè)務得到發(fā)展，郵輪船票制度試點實施。成功舉辦“中國國際海事會展”“中國航海日”系列活動，打造中國航海博物館等航運文化品牌，航運文化辨識度和認同度不斷提升。
5.航運市場營商環(huán)境顯著優(yōu)化
上海港全面落實國家減稅降費部署，降低港口使用成本。上海國際貿(mào)易“單一窗口”對接22個部門，實現(xiàn)口岸貨物申報和運輸工具申報全覆蓋。除國內(nèi)水路運輸業(yè)務，其它航運業(yè)務均已對外開放，累計34家外資國際船舶管理公司獲批入駐自貿(mào)試驗區(qū)。水運行業(yè)實施行政審批制度改革，壓縮審批承諾時限，大幅精簡申請材料，全面推進“證照分離”改革，構建“五位一體”的行業(yè)綜合監(jiān)管體制。航運高端人才、緊缺急需人才和特殊人才引進力度不斷加大，航運相關學科專業(yè)水平持續(xù)提升。
（二）存在問題
1.樞紐港建設需要突破資源瓶頸，提升服務水平
上海港碼頭結構性矛盾突出，鐵路與港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)與海港銜接不暢，高等級內(nèi)河航道、公路集疏運網(wǎng)絡部分區(qū)段瓶頸影響整體效益發(fā)揮，海上搜救等應急保障能力有待進一步加強。機場地面運行和空中保障能力難以滿足航空樞紐中長期發(fā)展需要，國際航線網(wǎng)絡通達性仍需進一步提高，機場對外快速交通銜接有待完善。圍繞海港、空港、郵輪港的增值服務規(guī)模相對有限，臨港、臨空經(jīng)濟有較大發(fā)展空間。
2.現(xiàn)代航運服務需要推動政策創(chuàng)新，集聚要素資源
與成熟的國際航運服務要素市場相比，上海在航運發(fā)展軟環(huán)境方面尚有差距，在一定程度上制約了航運要素集聚和服務水平提升?，F(xiàn)代航運服務業(yè)仍存在市場主體規(guī)模小、分散度高的情況，國際市場輻射能力相對較弱，航運創(chuàng)新生態(tài)尚待培育形成。
二、發(fā)展趨勢
“十四五”時期是上海加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年，也是上海國際航運中心從“基本建成”邁向“全面建成”的歷史新階段。上海國際航運中心發(fā)展面臨復雜的外部挑戰(zhàn)，也迎來新的戰(zhàn)略機遇。
（一）外部環(huán)境危、機并存
國際經(jīng)貿(mào)形勢、新冠肺炎疫情復雜多變，運輸需求不確定性增加。我國建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為上海國際航運中心融入全球航運治理體系提供契機。
（二）國內(nèi)新格局加速構建
國內(nèi)市場和內(nèi)需體系加快完善，要求航運業(yè)為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施提供支撐。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全方位深入推進，區(qū)域港航新型競合關系、治理體系加快構建，要求上海國際航運中心提升站位和統(tǒng)籌能力。
（三）改革創(chuàng)新持續(xù)深化
上海強化“四大功能”，發(fā)展“五型經(jīng)濟”，營造更具吸引力的營商環(huán)境，有力促進航運要素集聚。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）建立投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，為航運制度創(chuàng)新、功能拓展、資源集聚營造有利環(huán)境。
（四）科技進步驅(qū)動革新
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下，航運產(chǎn)業(yè)面臨數(shù)字化重構與升級，行業(yè)傳統(tǒng)邊界趨于模糊，與相關產(chǎn)業(yè)間的融合度不斷加深，呈現(xiàn)生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化、技術創(chuàng)新開放化特征，催生新的航運服務商業(yè)模式，驅(qū)動行業(yè)規(guī)則和管理模式革新。
（五）航運產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
國際運輸服務由海運、空運環(huán)節(jié)向物流鏈兩端延伸，由單一運輸方式向多式聯(lián)運轉(zhuǎn)變，物流系統(tǒng)集成化水平日益提升。同時，全程供應鏈服務模式快速興起，運輸服務向生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)滲透，推動傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代服務間的深度融合、集成發(fā)展。
（六）綠色發(fā)展勢在必行
世界能源消費加快向多元化、低碳化轉(zhuǎn)型，推動航運業(yè)能源結構調(diào)整。中國提出“碳達峰”“碳中和”目標，國際海事組織、國際民航組織推動實施更嚴格的環(huán)保措施，加快推動節(jié)能環(huán)保技術在航運、航空領域的應用，促進其向低能耗、零排放方向發(fā)展。
三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，落實《交通強國建設綱要》，融入全球供應鏈與航運治理體系，推動上海國際航運中心建設由注重速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由重點吸引要素集聚向同步注重互動交流轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務驅(qū)動向改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由相對獨立向系統(tǒng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（二）總體目標
全力支撐上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，形成樞紐門戶服務升級、引領輻射能力增強、科技創(chuàng)新驅(qū)動有力、資源配置能級提升的上海國際航運中心發(fā)展新格局。2025年，基本建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流國際航運中心。
（三）具體目標
1.樞紐服務品質(zhì)世界領先。建設智慧高效、服務完備、品質(zhì)領先的國際集裝箱海港樞紐、世界級航空樞紐，夯實在長三角世界級港口群和機場群建設中的核心引領地位。2025年，集裝箱年吞吐量達到4700萬標準箱以上；航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達到410萬噸以上。
2.物流集疏運體系協(xié)同高效。構建安全便捷、智慧綠色的樞紐港集疏運體系，提升多式聯(lián)運服務水平，基本建成高質(zhì)量一體化集疏運網(wǎng)絡。集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運量不低于65萬標準箱；空港地面交通保障能力顯著增強，實現(xiàn)浦東機場到市中心40分鐘抵達。
3.航運服務品牌效應凸顯。以航運相關融資保險、法律仲裁、科技研發(fā)、教育培訓、信息咨詢、文化會展等業(yè)態(tài)為重點，依托北外灘、陸家嘴-世博等核心承載區(qū)，實現(xiàn)航運服務要素加速集聚，服務價值鏈向高端延伸，服務輻射能級顯著增強，國內(nèi)示范引領作用和國際影響力全面提升。
4.郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。郵輪港及配套基礎設施進一步完善，郵輪旅客結構顯著優(yōu)化，旅客發(fā)送量保持亞太第一，躋身世界郵輪港口第一方陣。亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模，郵輪船供物資分撥業(yè)務覆蓋亞洲市場，初步掌握大型郵輪設計建造技術和管理能力。
5.綠色創(chuàng)新能力全面提升。打造低碳環(huán)保、智慧高效的航運產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，形成航運新基建框架體系，實現(xiàn)新一代信息技術與生產(chǎn)、服務和管理深度融合，培育航運服務新業(yè)態(tài)，形成航運發(fā)展新動能；技術創(chuàng)新與政策引導相結合，實現(xiàn)能源清潔、能耗節(jié)約、污染物受控、土地岸線資源集約利用。
6.航運治理體系開放融合。形成安全、法治、高效的航運保障體系，口岸綜合效率和市場營商環(huán)境達到國際先進水平。航運中心的文化辨識度、認同度顯著增強。航運人才發(fā)展環(huán)境更具國際競爭力，逐步形成全球航運人才高地。參與國際航運治理的能力全面提升。
四、“十四五”主要任務
（一）優(yōu)化空間布局，發(fā)揮航運產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應
1.打造航運服務功能集聚區(qū)
充分發(fā)揮航運服務功能集聚區(qū)要素匯集和輻射帶動作用。洋山-臨港地區(qū)利用臨港新片區(qū)制度優(yōu)勢，實施航運業(yè)更高水平對外開放，打造航運改革開放和科技創(chuàng)新高地，提升參與國際競爭的核心功能。外高橋地區(qū)重點發(fā)展港口物流和保稅物流，形成現(xiàn)代航運物流示范區(qū)。陸家嘴-世博地區(qū)依托航運產(chǎn)業(yè)基礎和中央商務區(qū)環(huán)境，重點發(fā)展航運高端服務、科技研發(fā)、平臺經(jīng)濟，形成品牌優(yōu)勢。北外灘地區(qū)發(fā)揮航運總部經(jīng)濟優(yōu)勢，抓住新一輪開發(fā)機遇，吸引具有國際影響力的航運企業(yè)、國際組織和功能性機構，形成高端航運服務功能核心承載區(qū)。吳淞口兩側區(qū)域重點打造郵輪綜合產(chǎn)業(yè)集群，建設世界一流郵輪母港和郵輪旅游目的地，打造具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟中心。浦東機場地區(qū)打造世界級國際航空樞紐，依托臨港新片區(qū)大飛機產(chǎn)業(yè)園和大飛機創(chuàng)新谷，建設民用航空產(chǎn)業(yè)基地。虹橋地區(qū)與上海商貿(mào)服務型國家物流樞紐協(xié)同布局，依托虹橋國際開放樞紐和國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，建設航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務業(yè)集聚區(qū)。
（二）引領長三角，推動港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展
2.共建輻射全球的航運樞紐
強化長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下上海港核心和引領地位，開展新一輪上海港總體規(guī)劃修編，研究推動羅涇等港區(qū)轉(zhuǎn)型升級，探索上海港可持續(xù)發(fā)展空間。逐步釋放洋山深水港四期自動化碼頭產(chǎn)能，高水準推進洋山深水港區(qū)北作業(yè)區(qū)和沈家灣作業(yè)區(qū)建設運營，推動小洋山南側西部工作船碼頭轉(zhuǎn)型。完善臨港地區(qū)港口岸線布局，推進上海臨港新城東港區(qū)公用碼頭二期工程，提高對臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務能力。支持市場主體以資本為紐帶，形成以上海為中心、江浙為兩翼、安徽等長江流域為腹地，與國內(nèi)其它港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港格局。推動實施小洋山北側綜合開發(fā)，推進長三角地區(qū)沿江、沿海多模式合作，加強長江沿線聯(lián)運航線對接。加快構建長三角世界級港口群一體化治理體系，推動港政、航政、口岸管理協(xié)同，協(xié)同建立長三角水上大交管一體化工作機制，構建統(tǒng)一的長三角港航標準體系，提升長三角口岸通關一體化水平，加快與長三角共建輻射全球的航運樞紐。
3.打造高效暢達的集疏運體系
加強長江口航道綜合治理，有效提升北槽深水航道通過能力，合力推進長江口輔助航道建設，增強長江口航道整體通過能力和安全保障水平。提高內(nèi)河水運經(jīng)濟性、時效性、安全性，建設蘇申內(nèi)港線、油墩港航道整治工程。加強內(nèi)河航道網(wǎng)絡與海港主要港區(qū)銜接，推進大蘆線東延伸等河海直達通道建設，開展黃浦江上游經(jīng)臨港新片區(qū)內(nèi)河航段直達洋山港特定航線、長江至臨港新片區(qū)沿岸江海直達特定航線開通可行性、配套管理措施及鼓勵政策研究。推進內(nèi)河公共港區(qū)建設管理模式創(chuàng)新，建設現(xiàn)代化、集約化內(nèi)河示范港區(qū)，推動蘆潮港內(nèi)河港區(qū)投運。規(guī)劃建設臨港多式聯(lián)運中心，加快布局內(nèi)陸集裝箱碼頭，實現(xiàn)上海港與水路、鐵路、公路的高效銜接。推進滬通鐵路二期項目，建設外高橋港區(qū)鐵路專用線，研究推動南港碼頭鐵路專用線建設。積極拓展海鐵聯(lián)運市場，建立和完善內(nèi)陸地區(qū)對接上海港的海鐵聯(lián)運通道，提升信息互通共享水平。實施沿江通道西延伸、浦東段等建設項目，改善外高橋地區(qū)疏港條件。
4.建設智能完備的水上安全保障體系
統(tǒng)籌優(yōu)化上海港水上交通安全監(jiān)管和應急救助系統(tǒng)設施裝備布局，建設智能水上交通管控網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)應用平臺。規(guī)劃建設多網(wǎng)融合的海上通信網(wǎng)絡，建設海上安全預警及應急反應中心。強化事故預防預控手段，完善水上交通安全風險管控體系。推動建立和完善長三角區(qū)域海事一體化融合發(fā)展機制，逐步推進區(qū)域通航安全規(guī)則銜接和船舶交通協(xié)同管理。推進水上搜尋救助地方立法。構筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系，推進水上導助航設施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化。建設上海國際航運氣象保障基地，提升水文和氣象綜合觀測能力，完善長江口和洋山深水港區(qū)域大霧大風海洋氣象監(jiān)測站網(wǎng)，增強近海精準氣象保障和信息發(fā)布能力，落實航運、航空等氣象災害防御重點單位管理制度。形成水上安全與公共衛(wèi)生事件應急處置標準體系，加強國際疫情應對能力建設，完善國際合作機制。
（三）凝聚發(fā)展合力，建設品質(zhì)領先的世界級航空樞紐
5.提高空港地面設施與集疏運保障能力
打造世界一流的航空樞紐，推進浦東機場四期擴建工程，新建T3航站樓，建設集成物流、分揀和監(jiān)管功能的航空超級貨站，完善飛行區(qū)滑行道、機務維修等綜合配套功能。加快推動浦東機場第五跑道投用。發(fā)揮虹橋國際機場對虹橋國際開放樞紐的服務支撐作用，持續(xù)提升虹橋機場運行效率，建設人性化的精品樞紐機場。明確通用航空機場布局。合力推進跨區(qū)域的上海多機場體系建設，鞏固提升上海航空樞紐核心地位，支持規(guī)劃建設南通新機場，加強與長三角區(qū)域其它機場在功能定位、規(guī)劃建設、運行管理、地面交通等方面的協(xié)同。完善機場綜合交通配套，建設浦東綜合交通樞紐和滬蘇湖、滬乍杭等國鐵干線，以及機場聯(lián)絡線、兩港快線、嘉閔線及其北延伸、21號線、17號線西延伸等軌道交通設施，完善周邊道路網(wǎng)絡，研究在長三角地區(qū)建設虛擬航站樓，完善長途巴士等樞紐集散信息服務，提升上海機場輻射服務長三角的能力。
6.建設品質(zhì)一流的航空客運樞紐
積極推進新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下的航線航班恢復，貫徹落實動態(tài)調(diào)整的疫情防控措施和運輸政策，支持航空公司通過航班時刻統(tǒng)籌利用、開發(fā)客運新產(chǎn)品等舉措加大境內(nèi)航線運力投入，推動境內(nèi)航空市場恢復增長。在各國疫情有效控制前提下，提升航空樞紐航線網(wǎng)絡覆蓋面和通達性，積極服務國家“一帶一路”倡議，拓展洲際航線網(wǎng)絡、鞏固亞洲國際航線網(wǎng)絡、發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線網(wǎng)絡，全面實施“通程聯(lián)運”，推進國際、國內(nèi)兩網(wǎng)深度融合，提升中轉(zhuǎn)和空地聯(lián)運服務水平，滿足區(qū)域大眾化、多元化市場需求。支持主基地航空公司打造世界級洲際轉(zhuǎn)運中心，鼓勵基地航空公司加強在滬運力投入、拓展國際市場，支持航空聯(lián)盟成員進行樞紐運作。打造樞紐機場服務品牌，建設高體驗感全流程自助服務候機樓，實施室內(nèi)外精準導航服務，優(yōu)化旅客進出港查驗流程、安檢安防系統(tǒng)和口岸監(jiān)管系統(tǒng)，加強空港樞紐與城市交通、旅游等外部服務和管理信息平臺對接。
7.打造全球領先的航空貨運樞紐
提高全貨機網(wǎng)絡通達性，支持國內(nèi)外貨運航空公司打造全貨機航線，強化與國際貨運樞紐的連接。提高國際客運航班腹艙載貨率，增強航空物流連通性和輻射服務能力。發(fā)揮國內(nèi)客運航線網(wǎng)絡優(yōu)勢，拓展長三角區(qū)域異地貨站、卡車航班等業(yè)務，提高國內(nèi)貨物集散功能。鼓勵航空公司開發(fā)貨運中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，集聚中轉(zhuǎn)航班，吸引中轉(zhuǎn)貨源。積極爭取貨物通關便利政策，促進監(jiān)管模式創(chuàng)新，大力發(fā)展浦東機場貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。促進航空快遞物流業(yè)發(fā)展，打造集約高效的國際航空快件處理中心。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同合作，推動現(xiàn)代貿(mào)易、現(xiàn)代物流、智慧倉儲、冷鏈加工及金融服務等功能疊加，促進空港物流多元化發(fā)展。建設航空貨運信息綜合服務公共平臺，推進貨運信息集成，全面推廣電子運單，提升貨運管理智能化水平。
8.強化航空樞紐運行管理和資源保障
優(yōu)化調(diào)整上海地區(qū)空域結構和空中航路網(wǎng)絡規(guī)劃，提高上海地區(qū)空域精細化管理水平。積極爭取增加上海兩場航班時刻資源供給，提升資源管理能力和利用效率，鞏固提升航班正常率水平。推動在浦東國際機場擴大與相關國家和地區(qū)的航權安排。支持建設華東空管局生產(chǎn)運行中心工程、上海終端管制中心二期工程，構建一體化空中交通管理保障體系，滿足上海航空樞紐運行增效、長三角機場協(xié)同運行需求。建設智慧空中管理示范區(qū)，有效對接北斗系統(tǒng)應用等戰(zhàn)略要求。支持增強航空口岸一線執(zhí)法力量，適應航空樞紐業(yè)務增長需求。提升航空煤油儲運設施能力，強化軍民用航空運輸?shù)暮接团涮妆Ｕ稀?/p>
（四）打響服務品牌，強化全球航運資源配置能力
9.完善港口綜合服務
建立國際航運綜合服務體系，拓展臨港、臨空服務產(chǎn)業(yè)鏈，提升船舶和航空器維修、物資供應配送、貨物集拼中轉(zhuǎn)、廢棄物接收等綜合服務能力。加強滬浙船用保稅油跨市場協(xié)作，推動實施保稅燃料油跨港區(qū)供應模式，開展船用燃料油安全性研究，建設公正獨立的國際船用燃料油檢測和分析中心。優(yōu)化口岸監(jiān)管流程，建立飛機船舶備件、郵輪食品等物資供應的便捷通道。落實船員服務便捷工程，完善船員公共服務平臺，提供公益性職業(yè)信息、法律援助等服務。推進海員服務中心等船員服務設施建設，上海國家級船員考試評估中心建成投運。推進長三角區(qū)域航道、錨地共建共享。
10.拓展航運信息服務
依托上海電子口岸，推動口岸、物流、交易、金融等數(shù)據(jù)集成，提升口岸大數(shù)據(jù)智能物流服務。深入建設亞太示范電子口岸網(wǎng)絡，推動國際口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造國際物流信息交換樞紐。支持建設航運物流大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、中國航運數(shù)據(jù)庫等航運數(shù)據(jù)公共平臺以及全球航運智庫聯(lián)盟，提高航運信息資訊服務權威性，提高航運知識和智力服務的輻射力。支持上海航運交易所進一步提升“上海航運指數(shù)”品牌影響力，創(chuàng)新現(xiàn)貨訂艙、二手船舶等交易業(yè)務，探索搭建國際集裝箱運輸交易平臺，集聚航運交易信息資源。完善航海保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)與加工、信息產(chǎn)品制作與發(fā)布綜合服務體系，實現(xiàn)國際航海保障空間信息重點水域全覆蓋。建設全球海域航海圖書序列編制和發(fā)行服務體系。
11.創(chuàng)新航運金融服務
支持金融機構參照國際通行規(guī)則為航運企業(yè)提供高效便利的金融服務。推動跨境人民幣結算便利化，引導和鼓勵航運企業(yè)國際海運費使用人民幣計價結算。大力發(fā)展船舶融資租賃，積極支持符合條件的融資租賃公司設立專業(yè)子公司和特殊項目公司開展船舶租賃業(yè)務。推動上海自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶管理服務創(chuàng)新試點，支持金融機構依托自由貿(mào)易賬戶為航運服務企業(yè)提供跨境資金收付便利，吸引航運類跨國公司設立全球或區(qū)域資金管理中心，推動形成離岸航運業(yè)務集聚高地。支持航運行業(yè)相關企業(yè)通過上市、掛牌、并購重組、發(fā)行債券等方式對接多層次資本市場融資發(fā)展。完善航運保險市場體系，建立具有吸引力和競爭力的國際航運保險、再保險業(yè)務支持政策體系。支持上海保險交易所優(yōu)化國際航運保險交易服務場景，加快形成具有一定規(guī)模和國際影響力的航運保險交易市場。引導本土航運保險服務機構與境外保險公司開展合作，拓展航運保險全球服務網(wǎng)絡。支持航運金融領域區(qū)塊鏈等新技術探索，安全穩(wěn)妥地推進上海航運保險企業(yè)搭建或加入航運保險區(qū)塊鏈平臺。支持上海航運交易所、上海期貨交易所等航運和金融專業(yè)機構共同發(fā)展航運金融衍生品業(yè)務，促進上市產(chǎn)品功能發(fā)揮，有序豐富產(chǎn)品序列，構建航運衍生品交易、結算和信息平臺。
12.提升海事法律服務
建設具有較高國際影響力的國際海事司法中心，強化國際海事糾紛解決中心核心功能，完善國際海事司法高端智庫、國際海事司法交流平臺輔助功能。打造海事審判精品工程。推進長三角區(qū)域海事司法服務一體化發(fā)展。建設亞太海事仲裁中心，引導鼓勵市場主體選擇上海作為首選仲裁地。依托臨港新片區(qū)政策優(yōu)勢，加快集聚境內(nèi)外知名海事仲裁及爭議解決機構，完善“訴訟、調(diào)解、仲裁”一站式糾紛解決功能。支持開展“一帶一路”沿線國際商事仲裁業(yè)務，鼓勵與沿線相關國家合作建立聯(lián)合仲裁機制。推進海事法律與仲裁服務信息化、智慧化發(fā)展，建立外國法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)證據(jù)電子化傳遞與認證、遠程立案、開庭與調(diào)解，深入挖掘海量數(shù)據(jù)并應用于海事司法工作，支持開展網(wǎng)絡仲裁服務。
13.發(fā)展現(xiàn)代航空服務
高標準建設臨港新片區(qū)浦東機場南側區(qū)域，推進臨港新片區(qū)大飛機產(chǎn)業(yè)園和大飛機創(chuàng)新谷建設，推動總裝交付、關鍵配套、生產(chǎn)支持、運營維護、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設具有全球影響力的大飛機制造業(yè)創(chuàng)新中心。深化虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，加快推進虹橋商務區(qū)東片區(qū)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代航空服務，吸引航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航空功能性機構集聚。鼓勵發(fā)展飛機整機、航空發(fā)動機等融資租賃業(yè)務，以及航材維修、航空培訓、航空會展、航空保險、航空咨詢等高附加值業(yè)務，探索建設航材、航油、航班時刻等要素類航空交易市場，將臨空地區(qū)打造為航空總部集中、航空要素集聚、航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的復合平臺。
14.豐富航運文化服務
打響“北外灘國際航運論壇”品牌，打造國際航運領域重大問題交流平臺、重大航運政策發(fā)布平臺。繼續(xù)支持舉辦“中國國際海事會展”“海貿(mào)（Seatrade）國際海事頒獎典禮”“中國航海日”“亞洲公務航空大會及展覽會”等活動，形成多層次、多領域的航運會展品牌。促進航運與文化、休閑、旅游業(yè)融合，加強航運文化國內(nèi)外交流與合作。提高中國航海博物館等航運文化場館陳列展覽、文物典藏、學術研究、社會教育、公眾服務、人才培養(yǎng)等整體水平。深入挖掘航運文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和時代特色，建設航海文化基地，推動航運數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建人性化的樞紐機場服務品牌，創(chuàng)造城市航空門戶魅力文化空間，打造人文機場建設典范。
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，高水平建設郵輪經(jīng)濟中心
15.建設國際一流郵輪港
統(tǒng)籌吳淞口國際郵輪港、上海港國際客運中心、外高橋郵輪備用碼頭功能布局，加快建設中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。嚴格落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，積極爭取郵輪無目的地海上游航線試點，為郵輪分區(qū)域逐步恢復運營創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給，在疫情可控前提下加強與境外港口合作，鼓勵開發(fā)多點掛靠郵輪航線，吸引國際訪問港郵輪掛靠。對標國際一流郵輪港口，全面提升服務管理水平，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關出行的管理體系。深化郵輪船票制度試點，搭建郵輪公共信息服務平臺，形成可向全國復制推廣的經(jīng)驗。完善吳淞口國際郵輪港周邊交通基礎設施，實現(xiàn)郵輪港與軌道交通、機場、鐵路等公共交通之間的便捷連接。健全郵輪應急管理體系，形成郵輪公共安全、衛(wèi)生事件應對策略和標準體系，推動上海標準成為全國標準、亞洲標準。充分發(fā)揮上海郵輪母港的引領作用，探索區(qū)域郵輪組合母港建設，推動建立長三角郵輪旅游服務聯(lián)盟。
16.布局郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈
積極拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，以郵輪自主設計建造和本土郵輪船隊發(fā)展為突破重點，支持寶山國際郵輪產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等打造郵輪配套產(chǎn)業(yè)平臺，培育本土郵輪修造產(chǎn)業(yè)集群。建設郵輪船供物資分撥中心，推動實現(xiàn)國際貨柜轉(zhuǎn)運常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供，吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心。支持搭建全國性郵輪網(wǎng)上商業(yè)展示交易平臺，打造郵輪跨境購物平臺，加快引導境外消費向境內(nèi)消費轉(zhuǎn)變。打造郵輪企業(yè)總部基地，研究引進郵輪企業(yè)總部的便利化政策及激勵措施，吸引更多全球郵輪企業(yè)地區(qū)總部和全球運營中心落戶。
（六）挖掘科技動能，促進航運中心可持續(xù)發(fā)展
17.強化科技引領作用
提升智能港口技術與系統(tǒng)集成能力，推廣自動化碼頭技術應用，推動新型港內(nèi)智能轉(zhuǎn)運車輛（AIV）研發(fā)測試，打造智慧港口示范運營標桿。實施洋山港智能集卡商業(yè)化示范項目，應用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)港口集疏運設施重大關鍵技術突破，開展基于車路協(xié)同的自動駕駛技術、貨運通道智能化設施等標準規(guī)范制定。推動區(qū)塊鏈技術在航運領域的場景應用和標準制定，支持航運區(qū)塊鏈聯(lián)盟組織發(fā)展。深化集裝箱江海聯(lián)運公共信息平臺建設，利用區(qū)塊鏈技術加強沿江港航物流信息對接和業(yè)務協(xié)同。推進長江口航道數(shù)字化建設，探索內(nèi)河高等級航道管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵航運企業(yè)和科技研發(fā)、檢驗服務機構打造產(chǎn)學研用深度融合的航運技術聯(lián)合創(chuàng)新平臺，強化新型載運工具的自主設計建造能力，積極參與國際海上自主水面船舶（MASS）研究。
18.提升港航綠色發(fā)展水平
嚴格執(zhí)行長三角船舶排放控制區(qū)管控措施，加強船舶使用燃油情況監(jiān)管。加快海港專業(yè)化泊位和內(nèi)河碼頭岸電設施建設，推進船舶受電設施改造，提高岸電設施覆蓋率和使用率。有序推進黃浦江輪渡、游覽船和公務船使用新能源和清潔能源，鼓勵老舊內(nèi)河船舶淘汰更新。推進船舶液化天然氣（LNG）動力能源加注設施設備建設。支持開展船舶清潔動力集成、船舶大氣污染物排放治理及智能監(jiān)測核心技術研發(fā)。加強港航污染物防治，推動船舶和港口環(huán)保設施改造，加強船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設施銜接。優(yōu)化船舶污染物全流程監(jiān)管機制，加強監(jiān)視監(jiān)測，提升上海港船舶污染防治應急能力。
19.建設平安綠色智慧機場
建設業(yè)內(nèi)領先的平安機場，打造全感知、可視化、主動防御的空港安全體系，建設航空器高級場面引導系統(tǒng)（A-SMGCS），扎實做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，強化航空樞紐建設、運行全過程安全管理。建設可持續(xù)發(fā)展的綠色機場，統(tǒng)籌機場污染防治設施規(guī)劃建設，提高地面輔助電源、橋載電源使用率，推進機場地區(qū)充電樁建設，推動機場內(nèi)新增及更新的特種設備、非道路作業(yè)車輛、場內(nèi)客貨車等加快實施清潔能源替代。促進機場智慧化發(fā)展，構建數(shù)字化協(xié)同治理體系、網(wǎng)絡安全與標準體系，推動運行信息和決策流程在民航運行單位的互聯(lián)互通，打造時空大數(shù)據(jù)平臺、運行大數(shù)據(jù)平臺和以人工智能、數(shù)據(jù)中心為載體的“機場大腦”。
（七）優(yōu)化治理體系，全方位提升航運發(fā)展軟實力
20.完善航運發(fā)展環(huán)境
加快智慧口岸建設，完善口岸數(shù)字化基礎設施，打造口岸全程運營服務平臺，推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和功能對接。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設，拓展地方特色功能應用，搭建“第三方應用市場”，吸引航運、貿(mào)易、供應鏈、金融、保險等要素集聚；匯集“口岸通關、港航物流”全程業(yè)務辦理功能，為企業(yè)報關、查驗、繳費、物流安排等提供一站式便利。構建口岸綜合治理體系，建立基于企業(yè)綜合信用維度的風險管控模式，探索以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。通過市場引導、價格監(jiān)督檢查和行業(yè)自律等方式，進一步規(guī)范口岸收費，加強收費公開和便捷查詢，推動口岸物流各環(huán)節(jié)收費結構優(yōu)化。
21.深化航運制度創(chuàng)新
深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，依托臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新平臺并探索政策外延，深化航運領域?qū)ν忾_放，探索與國際接軌的航運發(fā)展制度和運作模式，營造穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮洋山特殊綜合保稅區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢，對標國際公認、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的國際貿(mào)易自由化、便利化政策和制度。探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升上海港中轉(zhuǎn)吸引力。優(yōu)化啟運港退稅政策，提升政策實施效果。完善并實施國際船舶登記制度，簡化登記條件，優(yōu)化登記流程，加強稅收和金融政策支撐，推動船舶要素集聚。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)船舶法定檢驗對外開放。
22.參與國際海事治理
提升國際合作深度與廣度，吸引和培育國際性、國家級航運專業(yè)組織和功能性機構，豐富上海國際航運中心參與國際海事治理的平臺渠道。服務和保障國際航運組織和機構在滬發(fā)展，促進亞洲海事技術合作中心（MTCC-Asia）等國際組織功能建設和能級提升。支持和鼓勵航運服務龍頭企業(yè)“走出去”，積極參與“一帶一路”沿線國際航運市場合作。積極參與國際海事技術規(guī)則和標準的制定修訂，提升在航運裝備、技術、標準等領域服務全球的綜合能力。
五、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
深化國家部委與上海市共同促進上海國際航運中心建設的部市合作機制，支持上海組合港管理委員會及其辦公室更好發(fā)揮作用。充分發(fā)揮上海市推進上海國際航運中心建設領導小組作用，加強頂層設計、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機制、重視品牌推廣，實現(xiàn)航運與貿(mào)易、科創(chuàng)、金融的聯(lián)動發(fā)展。
（二）強化區(qū)域聯(lián)動
圍繞長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，從市場機制構建、監(jiān)管體系整合、信息互通共享、政策標準制定等角度，推動構建區(qū)域港航一體化治理體系，強化區(qū)域機場分工協(xié)作，提升長三角世界級港口群、機場群國際競爭力。加強航運服務功能集聚區(qū)與臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重點區(qū)域聯(lián)動，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。
（三）加強政策支持
充分發(fā)揮財政資金引導作用，促進運輸結構優(yōu)化和物流效率提升，鼓勵航運服務功能、模式和科技創(chuàng)新，支撐航空樞紐業(yè)務拓展和保障能力提升。協(xié)同國家部委開展臨港新片區(qū)有關重點產(chǎn)業(yè)的稅收政策研究，爭取航運相關產(chǎn)業(yè)和業(yè)務參與改革試點，提升對航運類跨國公司總部、功能性機構和離岸業(yè)務的吸引力。
（四）完善人才保障
支持高校提升航運相關學科專業(yè)水平，加強復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。完善航運技能人才培訓體系，支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其它功能性機構建設高技能人才培養(yǎng)基地。完善梯度化人才政策體系，加強人才激勵，持續(xù)做好航運人才落戶及相關配套服務保障。在高層次航運人才出入境等方面，探索實施更加開放便利的簽證和停居留政策。
（五）強化法制保障
加強對上海國際航運中心發(fā)展的法制保障，健全促進航運業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)政策體系，支持航運服務功能創(chuàng)新，促進航運科技產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。探索航運領域司法服務保障措施創(chuàng)新，營造法治化、便利化、國際化的航運發(fā)展營商環(huán)境。
（六）加強國際交流
充分重視“上海航運”服務品牌的整體策劃和宣傳推介，通過搭建高層級、國際化的航運交流平臺，積極主動參與國際交流合作，助力上海航運服務企業(yè)、機構走向國際市場，構建面向全球的服務網(wǎng)絡，拓展輻射服務范圍，提升國際化水平和服務能級。
（七）形成評估機制
加強監(jiān)測評估能力建設，完善日常統(tǒng)計制度和體系，常態(tài)化實施上海國際航運中心建設各相關領域的統(tǒng)計分析工作。建立和完善定期評估機制，綜合運用自我評估、第三方評估和社會監(jiān)督評價等方式，對上海國際航運中心建設指標完成情況、任務落實進展、政策實施效果等開展跟蹤測評。
（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）
