各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：
為深入貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，客觀評估交通強國建設(shè)進程，充分發(fā)揮評價指標(biāo)體系的“標(biāo)尺”和“指揮棒”作用，科學(xué)引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)加快建設(shè)交通強國，我們研究制定了《交通強國建設(shè)評價指標(biāo)體系》，經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)予印發(fā)。
部加快建設(shè)交通強國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌、確保質(zhì)量，科學(xué)有序做好指標(biāo)體系的完善和指標(biāo)測算指南的制定工作。部綜合規(guī)劃司要會同國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局相關(guān)司局做好行業(yè)指標(biāo)制定工作，各省級交通運輸主管部門做好省域指標(biāo)制定工作，部科學(xué)研究院會同部規(guī)劃研究院、水運科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院等相關(guān)科研單位做好指標(biāo)測算指南研究及技術(shù)支撐等相關(guān)工作。各行業(yè)、各單位要協(xié)同配合,高質(zhì)量推進指標(biāo)體系的建設(shè)、管理及評估等工作。有關(guān)成果及時報部。
交通運輸部
2022年1月16日
交通強國建設(shè)評價指標(biāo)體系
為貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，客觀評估交通強國建設(shè)進程和開展國際對標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)加快建設(shè)交通強國，充分發(fā)揮交通強國建設(shè)評價指標(biāo)體系的“標(biāo)尺”和“指揮棒”作用，制定本指標(biāo)體系。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動交通運輸實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，打造“四個一流”，堅持典型引領(lǐng)、可比可取，構(gòu)建以國家綜合指標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，行業(yè)指標(biāo)、省域指標(biāo)為基礎(chǔ)的交通強國建設(shè)評價指標(biāo)體系，切實發(fā)揮引導(dǎo)作用，加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好開路先鋒。
二、指標(biāo)體系設(shè)置
我國綜合交通運輸體系覆蓋范圍廣，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間發(fā)展不平衡。綜合考慮，交通強國建設(shè)評價指標(biāo)體系按照1個國家綜合指標(biāo)、5個行業(yè)指標(biāo)和31個省域指標(biāo)進行設(shè)置。
——國家綜合指標(biāo)：聚焦綜合交通運輸，注重國際橫向比較，設(shè)置國家綜合指標(biāo)，科學(xué)定位我國交通運輸發(fā)展水平，科學(xué)引導(dǎo)行業(yè)、省域?qū)用娴闹笜?biāo)設(shè)置。
——行業(yè)指標(biāo)：在國家綜合指標(biāo)框架下，設(shè)置鐵路、公路、水運、民航、郵政5個行業(yè)層面指標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)特點。
——省域指標(biāo)：在國家綜合指標(biāo)框架下，設(shè)置31個省域?qū)用嬷笜?biāo)，既包括“共性指標(biāo)”，以評價省域發(fā)展水平和進行橫向比較，又設(shè)置“個性指標(biāo)”，以體現(xiàn)省域差異化特點。
三、指標(biāo)選取原則
——引領(lǐng)性。滿足人民日益增長的美好生活需要，落實共同富裕要求，契合交通強國建設(shè)重點任務(wù)，充分發(fā)揮指標(biāo)體系對加快建設(shè)交通強國的“標(biāo)尺”和“指揮棒”作用。
——代表性。堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦交通運輸發(fā)展存在的主要問題和短板，瞄準(zhǔn)交通強國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，遴選“牽一發(fā)而動全身”的典型指標(biāo)。
——可比性。對標(biāo)國際先進水平，著眼交通強國建設(shè)共性需求，立足不同行業(yè)、不同地區(qū)發(fā)展實際，利于橫向、縱向?qū)Ρ确治?，遴選便于比較的指標(biāo)。
——獲取性。在既有統(tǒng)計方法數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，盡量采用可取、易得、計算簡單的數(shù)據(jù)，并充分利用新技術(shù)新方法新手段獲取數(shù)據(jù)。
——時效性。根據(jù)新形勢新要求，結(jié)合交通強國建設(shè)進程，對指標(biāo)體系進行定期評估，視情調(diào)整完善，更好適應(yīng)加快建設(shè)交通強國的需要。
四、國家綜合指標(biāo)構(gòu)成
綜合考慮各地區(qū)、各行業(yè)特點，注重交通運輸與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”，從“基本特征、評價維度、評價指標(biāo)”三級設(shè)置20項評價指標(biāo)。相應(yīng)設(shè)置部分表征指標(biāo)，供行業(yè)、地方制定指標(biāo)參考，具體見附件。
國家綜合指標(biāo)
（一）安全。
“安全”是交通發(fā)展的永恒主題，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。重點從生命安全、應(yīng)急保障、自主可控3個評價維度設(shè)置4項指標(biāo)。
1．交通運輸安全性。該指標(biāo)反映貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，主要體現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸服務(wù)、交通運輸工具裝備等安全運行能力及行業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員素質(zhì)。
2．交通系統(tǒng)韌性。該指標(biāo)反映交通運輸系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性，主要體現(xiàn)綜合運輸通道、客貨運樞紐、關(guān)鍵路段工程、重要港口航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施在重大突發(fā)事件下的可替代、易修復(fù)、抗毀壞能力等。
3．應(yīng)急響應(yīng)水平。該指標(biāo)反映在重大突發(fā)事件發(fā)生后的快速響應(yīng)能力，主要體現(xiàn)在及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速實施應(yīng)急救援、交通運輸保障，有效降低減輕突發(fā)事件影響等。
4．交通設(shè)施裝備水平。該指標(biāo)反映交通運輸設(shè)施裝備技術(shù)水平，主要體現(xiàn)我國交通運輸領(lǐng)域設(shè)施、裝備、產(chǎn)品等核心技術(shù)方面的先進程度以及自主可控能力。
（二）便捷。
“便捷”是對交通供給能力和質(zhì)量的要求，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度，便利人民群眾出行，注重交通運輸服務(wù)公平性，增強人民群眾獲得感。重點從覆蓋廣泛、快捷順暢2個評價維度設(shè)置5項指標(biāo)。
5．交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋銜接水平。該指標(biāo)反映交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)的空間布局和銜接水平，主要體現(xiàn)各方式、各層級交通運輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)覆蓋水平。
6．對外連通度與國際化水平。該指標(biāo)反映我國與其他國家的交通連通程度，交通運輸對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的運輸保障水平，主要體現(xiàn)我國對外交通運輸服務(wù)的覆蓋能力和國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力。
7．交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙水平。該指標(biāo)反映交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)老年人、殘疾人、孕婦兒童等特殊群體無障礙出行及正常使用情況，主要體現(xiàn)特殊群體出行便利程度和服務(wù)水平，滿足老齡化社會交通需求，提升交通運輸服務(wù)人性化、精細(xì)化水平。
8．全國123出行交通圈覆蓋率。該指標(biāo)反映都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)和全國主要城市3小時覆蓋的人口情況。
9．全球123快貨物流圈覆蓋率。該指標(biāo)反映快貨國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的覆蓋情況。
（三）高效。
“高效”是對交通供給效率的要求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)手段，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、銜接轉(zhuǎn)換效率、運營管理效率和交通網(wǎng)運行通暢水平，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。重點從高效利用、一體協(xié)調(diào)、智能創(chuàng)新3個評價維度設(shè)置5項指標(biāo)。
10．交通設(shè)施利用率。該指標(biāo)反映設(shè)施利用合理化水平，主要體現(xiàn)交通設(shè)施利用效率。
11．交通網(wǎng)運行通暢水平。該指標(biāo)反映交通網(wǎng)絡(luò)運行的通暢程度，主要體現(xiàn)合理運行速度區(qū)間的占比情況、設(shè)施能力和需求匹配情況。
12．旅客聯(lián)程運輸水平。該指標(biāo)反映旅客出行一體化服務(wù)水平，主要體現(xiàn)交通運輸全鏈條高質(zhì)量服務(wù)能力。
13．貨物多式聯(lián)運水平。該指標(biāo)反映貨物通過兩種及以上運輸方式一體化裝載、銜接和轉(zhuǎn)運的效率及發(fā)展水平。
14．綜合交通智慧化水平。該指標(biāo)反映交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運輸服務(wù)和交通管理智能化水平以及系統(tǒng)的智慧化發(fā)展程度。
（四）綠色。
“綠色”是滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，推動形成綠色交通發(fā)展方式，提高資源集約節(jié)約化水平，促進交通與自然和諧共生。重點從生態(tài)環(huán)保、集約節(jié)約2個評價維度設(shè)置3項指標(biāo)。
15．交通運輸工具主要大氣污染物排放與碳排放水平。該指標(biāo)反映由交通運輸工具產(chǎn)生的大氣污染物與二氧化碳排放下降情況，體現(xiàn)減排效果。
16．交通與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平。該指標(biāo)反映交通運輸綠色發(fā)展水平及能源綜合利用效率，重點從城市綠色出行水平和新能源載運工具推廣應(yīng)用等方面進行衡量。
17．交通基礎(chǔ)設(shè)施空間資源集約化水平。該指標(biāo)反映綜合交通及各運輸方式對土地、岸線、線位等國土空間資源集約節(jié)約利用情況。
（五）經(jīng)濟。
“經(jīng)濟”是對交通投入產(chǎn)出比率的要求，體現(xiàn)用戶以可承受的價格享受到高品質(zhì)、高性價比的運輸服務(wù)，全面適應(yīng)并支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。重點從經(jīng)濟適應(yīng)、支撐有力2個評價維度設(shè)置3項指標(biāo)。
18．交通支出可承受能力。該指標(biāo)反映人民群眾對交通運輸時間成本和支出費用的可承受能力，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財務(wù)可持續(xù)能力、全生命周期成本可承受能力、有效防范債務(wù)風(fēng)險能力。
19．交通運輸對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率。該指標(biāo)反映交通運輸業(yè)對GDP增長的全部貢獻(xiàn)程度，包括直接貢獻(xiàn)和通過促進消費、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長的間接貢獻(xiàn)等。
20．通道樞紐經(jīng)濟發(fā)展水平。該指標(biāo)反映運輸通道和交通樞紐建設(shè)對經(jīng)濟引領(lǐng)促進水平，體現(xiàn)對客流、物流、資金流、信息流等集聚帶動作用，以及促進經(jīng)濟要素循環(huán)、推動交通與周邊經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的能力。
五、實施要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮交通運輸部加快建設(shè)交通強國領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動的實施工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對行業(yè)、省域指標(biāo)研究制定的指導(dǎo)，整體有序推動指標(biāo)體系制定、實施和完善等工作。
（二）完善體系構(gòu)建。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊制定交通強國建設(shè)評價指標(biāo)測算指南，遴選引領(lǐng)性強、條件成熟的指標(biāo)向全國推廣。國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要結(jié)合自身特點，提出符合行業(yè)實際情況的指標(biāo)。各省級交通運輸主管部門要從本地區(qū)實際出發(fā)，加快制定指標(biāo)體系，積極引入第三方評估，確保指標(biāo)體系盡快落地。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，攜手研究建立區(qū)域指標(biāo)。鼓勵具備條件的中心城市研究建立市級層面指標(biāo)。
（三）實行定期評估。根據(jù)新形勢新要求，對指標(biāo)體系進行定期評估，視情調(diào)整完善。創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式方法，健全交通運輸統(tǒng)計體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，夯實數(shù)據(jù)獲取能力，拓展數(shù)據(jù)來源渠道，提升調(diào)查研究和分析能力。
附件
國家綜合指標(biāo)具體表征指標(biāo)（參考）
抄送：交通強國建設(shè)綱要起草組成員單位，部屬各單位、部內(nèi)各司局，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。
（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）
