交匯點(diǎn)｜以港興市，打造輻射長三角經(jīng)濟(jì)的港口經(jīng)濟(jì)圈

港口經(jīng)濟(jì)圈是一種生產(chǎn)布局、資源配置的地域組合形式，是以港口為依托，在城市功能輻射區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體，進(jìn)而構(gòu)成的地域組合模式，是以臨港工業(yè)為主要支撐的一種生產(chǎn)布局形式。

“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來，成為綠色轉(zhuǎn)型的典范”是省委賦予鹽城的重大使命和歷史擔(dān)當(dāng)?！笆奈濉逼陂g，面對新的發(fā)展機(jī)遇，鹽城沿海發(fā)展需要根據(jù)沿海經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、開放價(jià)值，探索新的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，形成以鹽城港為圓心的“經(jīng)濟(jì)圈”，拓寬港口腹地，形成港口與產(chǎn)業(yè)匹配聯(lián)動的新發(fā)展模式，打造輻射長三角經(jīng)濟(jì)的港口經(jīng)濟(jì)圈體系。

搶抓機(jī)遇，補(bǔ)齊短板

就地理位置而言，鹽城擁有省內(nèi)最長的海岸線，灘涂、海域面積廣闊，風(fēng)能、光能等資源優(yōu)勢大，港口眾多，因此擁有發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)越區(qū)位和基礎(chǔ)條件。作為打造向海經(jīng)濟(jì)的重要引擎，迫切需要激活港口基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性的發(fā)展作用，為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出特殊貢獻(xiàn)。

目前，鹽城港已建設(shè)大豐港區(qū)、射陽港區(qū)、濱海港區(qū)、響水港區(qū)四個(gè)沿海港區(qū)。擁有生產(chǎn)性碼頭泊位94個(gè)，其中萬噸級以上24個(gè)，已開通至日韓、東南亞以及國內(nèi)各主要港口航線達(dá)28條。截至2020年，鹽城港集裝箱吞吐量從3.7萬標(biāo)箱增長至27.73萬標(biāo)箱，總吞吐量由1107.8萬噸增長至1.2億噸。2020年港口外貿(mào)吞吐量年達(dá)0.2億噸。今年一季度，鹽城港貨物吞吐量為2987萬噸，較去年同期增長27.5%，集裝箱7.1萬標(biāo)箱，較去年同期增長4.4%。沿海港口規(guī)模不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)能力不斷提高，吞吐量急速增長，產(chǎn)業(yè)影響力和核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)。

港口經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，將增強(qiáng)鹽城港口的對外競爭力，有助于鹽城進(jìn)一步以港興市，提升城市的戰(zhàn)略地位。但與此同時(shí)也應(yīng)看到港口現(xiàn)存的一些短板問題有待突破，如落后周邊港口發(fā)展、沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、專業(yè)人才匱乏等。

落后于周邊港口發(fā)展，有待融合發(fā)展突破重圍。鹽城港周邊強(qiáng)港眾多，其中寧波舟山港是全球首個(gè)年貨物吞吐量突破10億噸的大港，港口區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，地處中國大陸海岸線中部、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)、“長江經(jīng)濟(jì)帶”的南翼“龍眼”，面朝繁忙的太平洋主航道，背靠中國大陸最具活力的長三角經(jīng)濟(jì)圈，坐擁“服務(wù)世界”的全球視角，260條集裝箱航線連接著190多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口；連云港港作為江蘇最大海港、新絲綢之路的起點(diǎn)、蘇北最為便捷的出?？?，國家多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略布局都將此港納入其中；南通港處于江、海、河交匯處，國家一類開放口岸，是長江水系中一大重要樞紐，隨著通州灣港口群的建設(shè)，南通港將成為上海國際航運(yùn)中心北翼的核心港口。2020年，寧波舟山港完成貨物吞吐量11.72億噸，同比增長4.7%，連續(xù)第12年保持全球第一；完成集裝箱吞吐量2872.2萬標(biāo)箱，同比增長4.3%，位列全球第三；南通港貨物吞吐量達(dá)3.1億噸，集裝箱吞吐量191.1萬標(biāo)箱；連云港港貨物吞吐量達(dá)2.5億噸，集裝箱吞吐量480萬標(biāo)箱。面對寧波舟山港、連云港港、南通港等港口的南北夾擊，鹽城港在一定程度上被限制了發(fā)展，亟需突破重圍。

沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，有待創(chuàng)新理念推動港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。港口經(jīng)濟(jì)圈以港口和港口群為重要節(jié)點(diǎn)，以中心城市為依托，相關(guān)港口產(chǎn)業(yè)作為支撐。鹽城港建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，總體存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。一是偏向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽略配套服務(wù)水平提升。“港產(chǎn)城聯(lián)動”模式中，港口是龍頭，鹽城港在發(fā)展中過于將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重心，對于提升服務(wù)的重視度還有待提升，從而使得港口生產(chǎn)效率較低，經(jīng)濟(jì)帶動能力不強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力較弱。二是偏向于經(jīng)濟(jì)增長，忽略生態(tài)保護(hù)。港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是臨港產(chǎn)業(yè)。但臨港產(chǎn)業(yè)大多為重化工業(yè)，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)對環(huán)境污染也帶來了威脅。與青島、寧波等較為發(fā)達(dá)的港口城市相比，鹽城現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會弱化對港口和城市的引領(lǐng)作用，同時(shí)也會阻礙港產(chǎn)城的聯(lián)動發(fā)展。三是偏向于規(guī)模擴(kuò)張，忽略發(fā)展質(zhì)量。對于港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，鹽城穩(wěn)抓機(jī)遇，掀起了面向港口的城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮，但在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，過分追求規(guī)模擴(kuò)張，而城鎮(zhèn)的集聚、輻射功能并未得到加強(qiáng)，難以對港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，制約了港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展與港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的步伐。

專業(yè)人才匱乏，有待改進(jìn)人才引入政策。在“雙循環(huán)”大發(fā)展格局下，鹽城市將持續(xù)構(gòu)建對內(nèi)對外雙向開放發(fā)展格局。為推動鹽城沿海由粗放發(fā)展向精細(xì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀獨(dú)立發(fā)展到區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展模式，進(jìn)一步支撐港產(chǎn)城的融合發(fā)展，需要一批專業(yè)性人才進(jìn)行支持，而現(xiàn)有的人才隊(duì)伍中工程技術(shù)、會計(jì)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)占比80%以上，缺少港口管理、國際貿(mào)易、智慧港口等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，限制港口、臨港產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，從而制約了港口經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。因此，面對鹽城港相對薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)，港口運(yùn)營、臨港產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化均急需從外部引進(jìn)一批有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力強(qiáng)、高學(xué)歷、年輕的外部人才，改善內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)，為鹽城港口的發(fā)展和壯大、臨港產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)提供有力保障，推動港口經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建與發(fā)展。

提高站位，拉長優(yōu)勢

立足國家新戰(zhàn)略發(fā)展新格局。目前，鹽城構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢明顯。第一，隨著長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市共同構(gòu)成的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，同時(shí)由三省一市區(qū)域構(gòu)成的長三角城市群也是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要地區(qū)。鹽城應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，為長三角經(jīng)濟(jì)一體化培育新的增長極，進(jìn)一步提升鹽城戰(zhàn)略地位。第二，鹽城港口向西聯(lián)通淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線城市，介于發(fā)達(dá)的長三角和膠東半島之間，向南接收長三角地區(qū)和上海國際航運(yùn)中心的經(jīng)濟(jì)輻射，應(yīng)強(qiáng)化與淮河流域的聯(lián)系，利用淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶的區(qū)位優(yōu)勢，深化鹽城港與淮河沿線省、市的合作，拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地，增強(qiáng)鹽城港的綜合實(shí)力。第三，鹽城港口資源稟賦，自身地理位置優(yōu)越，向東與日本、韓國隔海相望，向北融入新亞歐大陸東橋頭堡，是中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。目前，國家正在積極推進(jìn)于經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中建立中日韓小循環(huán)，對于擁有國家級中韓產(chǎn)業(yè)園的鹽城來說，對外開放重要性進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略機(jī)遇推動其發(fā)展，在此背景下提出構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈，將為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)物資運(yùn)輸通道發(fā)揮重要作用，從而進(jìn)一步提升鹽城市的雙向開放和區(qū)域輻射能力。

把握沿江向沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。當(dāng)前全省正在推動重大生產(chǎn)力從沿江向沿海轉(zhuǎn)移，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，鹽城以沿江向沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，推動各縣區(qū)一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，依托如寶武、德龍等重大項(xiàng)目，加快配套項(xiàng)目服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造功能齊全、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚度高的世界一流鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鹽城沿海最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的潛力在產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)省委提出的“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來，成為綠色轉(zhuǎn)型典范”這一戰(zhàn)略要求，以長遠(yuǎn)目光布局沿海產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造獨(dú)特范例。

滿足鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。鹽城市以鋼鐵、新能源、電子信息、LNG等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐鹽城港的發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，為搶抓產(chǎn)業(yè)沿江向沿海轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托寶武、聯(lián)鑫等鋼鐵重大項(xiàng)目，提升港口航道等級、配套服務(wù)水平，加快配套項(xiàng)目服務(wù)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)大港。新能源產(chǎn)業(yè)，鹽城港應(yīng)重點(diǎn)打造新能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，強(qiáng)化綠色發(fā)展優(yōu)勢，提升戰(zhàn)略地位。電子信息產(chǎn)業(yè)，鹽城電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、增長速度較快、市場需求較大，可充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。LNG產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有積極意義，這一產(chǎn)業(yè)充分將綠色低碳意識理念根植于港口發(fā)展戰(zhàn)略中，進(jìn)一步促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，智能航運(yùn)、5G通信等新技術(shù)的深入推廣，綠色儲能、智慧大數(shù)據(jù)平臺等示范項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步為鹽城港產(chǎn)業(yè)的延伸和創(chuàng)新創(chuàng)造可能。

科學(xué)謀定，形成合力

合理規(guī)劃港口功能布局，提升港口核心競爭力。鹽城港的四個(gè)港區(qū)存在無序化競爭，力量較為分散，競爭力大于合作力，不僅阻礙各港區(qū)自身發(fā)展，同時(shí)也對鹽城港口的對外競爭力造成負(fù)面影響。鹽城港周邊強(qiáng)港眾多，受寧波舟山港、連云港港、南通港等港口的南北夾擊，發(fā)展受到制約。為此，一要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。鹽城要加強(qiáng)與長三角、淮河流域港口的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)港口與臨港產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的合作與交流，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提高鹽城港綜合實(shí)力。二要堅(jiān)持合理統(tǒng)籌功能布局。要注重鹽城港各項(xiàng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、功能等的有力銜接，做好與城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一，避免“一港四區(qū)”無序化、同質(zhì)化競爭。三要堅(jiān)持錯位個(gè)性發(fā)展?！耙桓鬯膮^(qū)”，各港區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，明確自身定位，整合各港區(qū)的自然資源、行政資源等，帶動區(qū)域輻射作用。通過借鑒世界港口的成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行地主港開發(fā)模式，對內(nèi)不斷拓展長三角市場，對外鞏固韓日歐美傳統(tǒng)市場，開拓國際新興市場，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，暢通雙循環(huán)，培育港口新動能。

系統(tǒng)推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)鹽城港口經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建。鹽城在港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展方面和寧波、青島等發(fā)達(dá)港口城市相比還有很大差距，無論是作為重要節(jié)點(diǎn)的港口，還是作為依托和支撐的中心城市和相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)，都難以支撐起整個(gè)聯(lián)動發(fā)展系統(tǒng)的穩(wěn)步健康運(yùn)行，因而亟需對港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)三大子系統(tǒng)進(jìn)行全面發(fā)展。一要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以聯(lián)動發(fā)展取代獨(dú)立發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的港口建設(shè)，根據(jù)港口所擁有的資源和城鎮(zhèn)空間資源培育新型產(chǎn)業(yè)群，依托港口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建城鎮(zhèn)化體系，實(shí)現(xiàn)三者的良性聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。二要基于個(gè)性化差異原則，研究港、產(chǎn)、城的區(qū)域差異，明確定位港口功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。三要走可持續(xù)發(fā)展道路，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力發(fā)展綠色臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造生態(tài)宜居城市，將港產(chǎn)城聯(lián)動與生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合。四要找準(zhǔn)定位，鹽城應(yīng)當(dāng)依托廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和龐大的人口規(guī)模，全面推進(jìn)以基礎(chǔ)建設(shè)為核心的城鎮(zhèn)化體系，充分利用港口豐富資源，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以培育臨港產(chǎn)業(yè)群為著力點(diǎn)，促進(jìn)港產(chǎn)城有機(jī)融合。系統(tǒng)推進(jìn)港產(chǎn)城融合，需要科學(xué)把握聯(lián)動發(fā)展的總體思路，有效平衡質(zhì)量與規(guī)模，打造良性發(fā)展新格局。

拓寬引才渠道，全力建設(shè)專業(yè)人才支撐體系。在深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)背景下，鹽城作為長三角經(jīng)濟(jì)圈、沿海發(fā)展戰(zhàn)略的重要城市，對人才隊(duì)伍建設(shè)有了更高的要求。隨著眾多企業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)落戶、開工生產(chǎn)，其人才短缺已成為掣肘因素。因此，引進(jìn)外部人才不僅能為鹽城港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新鮮血液，帶來先進(jìn)的管理理念、方法和工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以加強(qiáng)港口內(nèi)部人才的緊迫感，激發(fā)專業(yè)潛能。為此，要展開好以下幾項(xiàng)工作：一要圍繞基層重點(diǎn)緊缺崗位，定期發(fā)布人才需求信息。通過現(xiàn)場招聘會、網(wǎng)絡(luò)招聘會等方式，吸引人才主動參與競爭，吸納優(yōu)秀人才。二要制定高端人才引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的廣泛聯(lián)系，通過國內(nèi)外定向招聘、獵頭公司推薦、業(yè)內(nèi)專家提名、引進(jìn)人才舉薦等形式，積極引進(jìn)，為集港口貿(mào)易、工程建設(shè)、港口能源、港航物流、金融等領(lǐng)域做貢獻(xiàn)。三要拓寬人才培養(yǎng)渠道，聘請優(yōu)秀行業(yè)專家和知名院校教授，通過產(chǎn)學(xué)研合作、專家?guī)Ы痰确绞綖楦劭诮?jīng)濟(jì)區(qū)提供決策咨詢、技術(shù)攻關(guān)等支持，幫助相關(guān)人員提升才能，擴(kuò)展視野；同時(shí)，積極組織專業(yè)能力突出或有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才定期進(jìn)行培訓(xùn)，提升專業(yè)化層次。對于不同專業(yè)、不同層次的人才，應(yīng)采取不同的引進(jìn)計(jì)劃。如港口運(yùn)營方面的人才，可利用薪職優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)港口業(yè)務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專門人才。港口產(chǎn)業(yè)人才，可與高等學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，重點(diǎn)引進(jìn)本地和中西部地區(qū)人才。對于高端人才，既要有優(yōu)厚，也要有合適工作，賦予相應(yīng)權(quán)限，確保其為鹽城港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展盡全力。

（轉(zhuǎn)載自交匯點(diǎn)）